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本报首席记者赵忆宁报道
798一幢白色建筑的二层，划一摆放着数十排数据办事器，这是中国最大的电信中立互联网根本设备办事供给商——世纪互联数据核心。这家公司目前办理跨越1.4万个数据办事器，为跨越2000家客户供给消息存储，包罗百度、阿里巴巴、腾讯、360、京东、等等。假设按照每台办事器存储数据位不异估算，世纪互联数据核心具有的1.4万个数据办事器的消息存贮量为24拍（PB：Petabyte拍字节，1PB=1024TB）。
一个国度或者全球的数据具有量的统计方式，是按照统计数据存贮核心（DataCenter）办事器存储的数据总量。按照至顶-云手艺第一门户数据核心颁发的《2013：硬件重构与软件定义》演讲，中国现有保留下来的数据容量大约在5EB（Exabyte艾字节，1EB=1024PB）摆布，目前有300万台以上的办事器运转；而全球目前运转的办事器总量跨越5000万台，美国运转的办事器总体容量接近1000万台。虽然中国是互联网、计较机、手机利用人数的世界第一大国，但中国的办事器不及美国的1/3。按照麦肯锡全球研究院IDC（InternetDataCenter）互联网数据核心存储演讲阐发，2010年中国新增数据量为250拍，日本为400拍，而欧洲为2000拍，次要是美国为3500拍（见图1）。
在中国，被保留下来的5EB数据分属、互联网公司、部分以及电信企业、以及金融、教育、制造、办事业各部分部门，各占领5EB的1/3。处于大数据时代，人们对学问资产大数据的价值评估提拔，起头把数据称作新财富，其价值堪比石油。基于对数据贸易机遇以及决策支撑进一步的理解，一场从未有过的逾越政商边界的掘金游戏在全球上演。
企业有来由守护企业的数据财富。互联网公司与电商花了大气力以及大代价收集的数据，似乎有来由不向全社会无偿供给。以阿里淘宝为代表的电商们，基于后台强大的统计阐发功能收集大量用户的行为特征，按照用户之前的采办行为、浏览行为、商品联系关系以及时间线预测，利用“猜你喜好”向你保举商品，这种联系关系法则的数据挖掘，使电商清晰地认识用户需求，不时追踪3.02亿的网上消费者。
目前取得的共识是，在所存储的数据中，地方各部分、处所以及履行公共办事本能机能的机构与企业所占领的1/3数据，是所有消息傍边质量最高的，这是由社会办理本能机能所决定的。如统计、税收、预算、地盘、就业、空气质量、治安，乃大公共藏书楼、道情况等等。
纵观大数据时代的社会，这是消息具有与消费不服等的时代。国度、企业、小我三者饰演的脚色与处境，天然人是获打消息能力最低也最不容易利用消息的“”。现实上，成为互联网公司与电商不时的小白鼠，同时，他们无时无刻不向机构供给小我消息，从出生起头，各类登记接连不断，户口、学籍、婚姻到税收纷歧而足；此外，还有权利共同全国生齿普查，居心不共同者，要遭到《行政惩罚法》的惩罚。
通俗在大数据时代除了在社交收集留下“垃圾消息制造者”（Spammers）的名声之外，我们还能获得需要的消息吗？人们能否有要求公开本来属于全体人民的数据呢？
申请消息公开的窘境与同化
“消息公开像是一口大钟，要有人去撞它才会响。”这种与社会特定人群点对点的关系和一对一的回应，其交互成本很是高，恰是因为获得息的不易性，现实上压制了人们对“知的需求”。
谜底是必定的。2007年1月17日，国务院第165次常务会议通过发布《中华人民国消息公开条例》，通俗向申请消息，被称为“消息公开”。这项条例具有制造通明的前进意义，不只使政务公开有了法令根据，并且为获得知情权供给了法令保障。消息公开条例实施后，从地方各部分四处所网站都设有“消息公开”专栏，并受理申请消息，也会不按期地发布《消息公开年度演讲》。真的能向要来你所需要的消息吗？
现在曾经在一家建筑公司工作的大学学生，2011年在读硕士研究生，为做论文，曾向十三部委申请公开相关副部长的分工职责等消息（这13个部分没有自动公开上述消息），她的要求以各类来由被。为此，把息的河山资本部、教育部及科技部告上法庭。在法院等多方勤奋下，科技部通过电子邮件答复了她“副部长分担部分、兼职情况及担任联系的单元”等消息，教育部、河山部也先后在其网站公开了副职消息。最终撤回。说：“消息公开像是一口大钟，要有人去撞它才会响。”
三年过去了。21世纪经济报道记者向两部分申请消息公开，测验考试“撞”一下消息公开这口“钟”。起首是国度统计局，记者5月27日在其门户网站申请消息公开，在“所需消息的内容描述”与“所需消息的用处”栏中，记者写道：但愿获得“全国第六次生齿普查的财务预算预结算消息”，用于“旧事报道”。统一天在首都之窗-市政务门户网站，记者亦向市申请消息公开，受理机关为市办；所需的消息特征描述是：2013年办接管来信来访的数量，以及来信来访前三位的分类情况。
自5月27日发出两份申请后，6月3日，记者起首接到国度统计局依申请公开受理部分的德律风回访，核实记者的根基消息，并说要与相关司局沟通，之后赐与回答。6月17日，记者收到国度统计局邮件，奉告将延迟回答。邮件说：按照《中华人民国消息公开条例》（收到申请之日起15个工作日内予以回答），我局该当自6月17日之前做出回答，现因无法按期回答，经我局消息公开工作机构担任人同意，将延期回答，最长不跨越15个工作日。
7月8日，发出两份申请的第30个工作日，也是统计局奉告延期回答的最初一个工作日，记者终究收到了签名为国度统计局统计材料办理核心的《消息公开奉告书》，此中写道：“经查，你申请获取的消息属于公开范畴。”奉告书枚举了地方财务、投资放置的三部门经费，同时暗示，处所也放置了需要的生齿普查经费，但这属于处所的事权。如记者需要这方面的数据，间接向各省市区相关部分扣问。
而市办则直到6月27日也不断没有任何答复，经德律风沟通，对方答复说：没有收到申请，来由是可能在垃圾邮件内没有看到。
现实糊口中又有几多报酬了获得一个消息或者一个数据，要走一套严酷的法式，以及期待一个多月的漫长时间呢？这种与社会特定人群点对点的关系和一对一的回应，其交互成本很是高，恰是因为获得息的不易性，现实上压制了人们对“知的需求”。
21世纪经济报道记者收集了国务院25个部委2013年申报消息公开件数，解除涉密的部和外，收到申请消息公开件数上千件的只要河山资本部和环保部，别离是2258件与1076件，其余21个部委均在千件以下，不足百件的有12个部分，起码的是国度民委和文化部，全年只收到消息申请13和12件（见图2）。
河山资本部收到申请消息公开件名列第一并不奇异，根据对省、市、县所收到的消息公开统计察看，规划与扶植部分收到的消息公开申请量最大。中国大学宪与行政传授王敬波告诉记者，目前消息公开曾经陷入同化的窘境，申请消息公开正在成为的第二部分。
“一些持久户成为消息公开的主力军，此中多半都与拆迁相关。人们申请拆迁决定书、拆迁经费的拨付、带领的批示、会议纪要等等。当人们的得不到回应时，转而申请消息公开，以至有个体省份的人一次申请上千个消息，或者是几百小我堆积在一路申请消息公开，者把消息公开变成与斗智斗勇的手段了。也有人向申请汗青消息，好比社会主义期间的消息，等等，所申请消息范围是现行轨制系统框架内难以满足的。”王敬波对记者说。
当正在迈向公共消息，前进于推进人民的知情权和实现人民监视权的途上，却千万没有想到，一些人把满足知情权的息，绑在了与好处与保障的战车上。而消息公开并不承担好处与个别的好处保障。这使本来方才上的消息公开面对新的窘境。
大规模消息的隐痛
一些“戴帽”项目在建的过程中，可能需要的手续都不完整，此刻要拿出这些消息，起首是部分可能就没有，其次是拿出去将晦气于抽象。当一小我家里没有划一的时候，是欠好意义请人抵家中做客的。
理解消息公开有两个主要的根基概念，一是公开，二是发布，比拟较点对点的消息公开，消息发布是将消息或者文件“广而奉告”，是点对应社会晤的关系。目前，就消息发布而言，各级每年都在添加消息发布的数量。以收到申请消息公开件数最多的河山资本部为例，2013年，河山资本部分户网站布各类消息1.6万余条（2012年布河山资本消息6.4万余条，地盘市场、矿业权市场集成发布通知布告公示类消息50万余条），该当说，消息自动息量不小。可是人们最关怀的消息，好比范畴，弥补尺度与安设等消息发布供给不足。
是什么缘由让具有较高质量的数据，不克不及为社会提超出跨越产力的催化剂？归纳有三个问题：起首是行政朋分导致报酬壁垒，部分好处把本人所控制的数据和消息作为部分独享财富和“传家宝”；其次是各类数据，良多数据以至没有颠末拾掇，更无从谈成立数据库，导致数据的可用性很是低。最初是消息保密范畴的界定不清晰。
前不久，江苏省中北部某市市委宣传部担任人对记者讲述了一个数据的故事：因该市财产定位要鼎力成长文化财产，所以需要查阅本地所有文化财产企业的根基环境。为了收集数据内容，宣传部分与包罗统计局、财务局、税务局、工商局和文化局五个部分沟通，成果令人沮丧。统计局称，由于统计内部的部分划分缘由，没有零丁的相关数据，而是分离在三大财产之中，若是需要查阅，必需零丁拾掇，将相关环境手动剥离出来，但也无法确保完整性；财务局称，没有控制相关数据，该当在税务部分手中；而税务局称，其内部操作的相关数据，按照相关，无法供给；工商局称，他们只要企业的根基环境，而没有的财政数据；文化局虽然有相关的企业名录，却没有具体的企业数据。于是，该市宣传部分只能将从上述部分收集到的数据根本上，进行加工拾掇，即便如斯，也只是个根基环境，既不全面也不完整。
这个案例在根基层面反映了目前中国数据碎片化的形态。自2000年全面奉行电子政务以来，各级都成立了网站［以省以下行政区划单元统计（不含港澳台），全国共有34个省级行政区，333个地级行政区划单元，以及2856个县级行政区划单元］。可是，“每个部分建的系统，都是你建你的，他建他的，而且封锁运转，部分之间无法共享也不克不及分享（消息），也贫乏分歧级此外间纵向合作，在某一辖区内的间部分也没有成立横向的合作，各级部分后台消息的同一性严峻缺位。”大学电子政务尝试室主任孟庆国传授说。
部分间的数据整合之难是有先例的。2006年，市投资3000万元人民币奉行市民卡，这是一张调集缴纳水电费、社保、公交出行及银行领取等的多功能卡，市经信委曾设想以此一卡，替代市民具有的27张各类卡片。在试点期间刊行了10万张卡，之后就没有下文了。这是个部分数据整合失败的案例。一张市民卡打破的不只仅是部分间的数据朋分，本色上触动了部分间的体系体例樊篱。市经信委主任张伯旭曾对说，“手艺（实现）上曾经不是问题，目前的问题在于卡的后台办事是分手的，卡具、结算等都是的，所以处理问题不在卡片身上，而是在资本整合上。”
所谓的数据，说到底是部分的数据，各级部分控制着大量的根本消息，但也仅仅是完整数据链条的一个结点。若是仅仅数据的几个点或者几个环节，断裂的或者朋分的数据不克不及共享或者未颠末整合，谈不上是高质量的数据。
人们能够寄望大大都门户网，目前所公开的消息大多是规范性文件，好比政策律例、各类，以及部分带领人的讲话。“好比涉及到贸易范畴的投标，人们能够查到处事部分、流程、根据与成果，可是唯独贫乏投标与采购的动态消息。总体来讲，的文件或者是静态消息容易获得，消息量也比力丰硕；而动态的会议或者决策的过程根基上没有。”孟庆国说。
大学传授王敬波把消息公开比方为是本人揭本人的盖子。她说：“消息公开本色上是全流程行为的反映。在的运作傍边，本来若何干、怎样干都是本人的内部的工作，一旦消息公开意味着把置于全视野范畴下。一方面但愿推进消息公开；一方面跟着消息公开深度的加强，遭到本身管理程度的搅扰，目前的行政办理，无论是规范与制程度都达不到消息公开的要求。”
好比在快速经济成长傍边有些行为不是那样规范，好比“绿色通道”、“特事特办”，这些“戴帽”项目在建的过程中，可能需要的手续都不完整，此刻消息公开要拿出这些消息，起首是部分可能就没有，其次是拿出去将晦气于抽象。当一小我家里没有划一的时候，是欠好意义请人抵家中做客的。
中国从1999年起头实施“上彀工程”，到2000年电子政务全面奉行，以及2006年国度消息化成长计谋公布，消息公开履历了三个阶段。孟庆国评价我国电子政务成长成就与不足时说，“各级门户网站系统根基构成，消息内容扶植与办事取得显著成就，营业使用系统扶植推进成功，电子政务根本性工作和使用能力较着加强。可是具有不足，次要是消息资本办理和扶植具有体系体例性妨碍，营业系统程度低，使用和办事不深切等等。虽然实施电子政务已有15年，每年的投入约有3000亿元人民币，总体来看，投资的边际效用比力低，电子政务程度的各项目标世界排位都比力低，与中国经济总量世界第二位极不相等。”
2013年全球合作力排行榜，分析合作力中国内地排名第21位，此中效能排位第41名，手艺设备第20位，教育设备第40位。而按照《2012年结合国电子查询拜访演讲》数据显示，中国在全球电子成长排名第78位，前五名是韩国、荷兰、英国、丹麦与美国。上述数据显示，目前与办事型的方针还有很大差距。
依律例定数据保密与的鸿沟
“身处大数据时代，碰到两个方面的矛盾，一个是需要更多的国度消息的保密，一个是消息公开是大的趋向。但现实是，我们两边都不靠，该保的密也没保住，该公开的消息也没公开。”
昔时学生向13部委申请公开“各副部长分担部分、兼职情况及担任联系的单元”等消息，教育部等单元公开的来由是：所申请的属于我部机关在日常工作中制造的内部办理消息，且与您的特殊需要无关，按照《消息公开条例》和《国务院办公厅关于实施
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