学术咨询服务：服务正当时...
学术咨询服务：服务正当时...
摘要：本文通过对我国意愿办事立法现状的阐发，对意愿办事相关理论和意愿者、意愿者组织、意愿办事对象之间的法令关系进行了梳理，并对完美我国意愿办事立法轨制设想做了初步切磋。
环节词：意愿办事 立法保障 政策
一、问题提出
意愿办事是一项全球性的、的社会公益事业，是人类文明、社会前进的标记。意愿办事勾当是小我全面成长和社会成长、前进的主要载体。意愿办事是参与社会糊口的一种很是主要的体例，是意愿的具体表现。意愿办事有一个最根基的核心思惟，即小我或集体通过加入社会勾当以推进社会和公共福利。它表示为小我或集体，为追求社会好处和价值的实现，在意愿的下，志愿献出本人的时间、精神和体力，通过意愿办事为他人甚至整个社会供给办事。
就我国意愿办事而言，起步较晚，20世纪80年代后期才起头呈现真正意义上的意愿勾当和意愿者。20世纪90年代初期，一支意愿者步队在共青团系统中构成，并发生了意愿者组织。1998岁尾，经地方编委同意，团地方青年意愿者步履指点核心正式成立，担任全国青年意愿者工作的规划、协和谐指点，我国的意愿办事起头启动。截止到2008年4月，我国已有12个（自治区、直辖市）、8个城市制定了意愿办事处所性律例以及河南省常委会通过了《关于深切开展青年意愿办事勾当的决定》。目前，我国正处于社会转型期间，社会问题屡见不鲜，协调社会的建立亟需通过意愿与意愿办事来融合与成长。
二、我国意愿办事立法的现状及具有的问题
伴跟着和社会主义市场经济的深切成长，意愿办事在我国已逐渐成为一项具有普遍根本、兴旺成长的社会事业，社会对意愿办事的需乞降参与意愿办事的需求不竭增加。可是因为我国意愿办事的各类规章轨制还很不健全，意愿者的不克不及获得保障，尚没有的法令来规范意愿办事勾当。
（一）意愿办事行为主体立法残破
意愿者是意愿办事的间接实施者，因为我国贫乏全国同一的意愿办事立法，对意愿者没有尺度的定义。目前出台的相关条例在意愿办事行为主体方面的都各不不异。而对于意愿者技术的培训，大部门条例都没有相关。若是意愿者没有通过特地的培训间接上岗，在良多环境下就会缺乏响应的专业学问或技术，这不单影响到意愿办事的质量，并且可能危及到意愿者的人身平安，出格是在处置手艺性较高性较大的意愿办事，这个问题显得愈加凸起。
而在意愿者的上，因为贫乏特地的、权势巨子的、同一的法令规范，现实中才呈现了很多让意愿者、让办事对象不的环境呈现。目前看来，虽然个体处所有相关的“青年意愿者组织要为在特殊前提下工作的意愿者进行人身安全”，但因为经费问题也没有落到实处。
（二）意愿办事行为主体与客体的法令关系恍惚
意愿者在参与社会办事中时，其与办事对象之间的权利关系恍惚。次要表此刻以下几个方面：第一，办事对象往往把意愿者作为无偿劳动力而随便利用。第二，部门意愿者把意愿办事作为是对受助者的一种，办事立场不规矩。意愿办事作为社会公共办事，不克不及被作为无偿劳动力乱花，意愿者办事过程该当遭到尊重。意愿者和办事对象之间该当是一种平等的办事与被办事的关系。就总体而言，意愿者与意愿者组织、意愿者与办事对象之间的法令关系还不十分明白，意愿办事过程中问题的处理、胶葛的处置、布施的实现等，都需要意愿办事过程中的各类关系予以明白的法令界定。
（三）意愿办事组织缺乏完美的办理系统
起首，在意愿办事的办理工作中，因为没有出台同一的办理系统，形成了各处所性条例各自为政的环境发生，构成必然程度的紊乱环境。党政机构、社会合体、企事业单元争相设立意愿者组织，使得政出多门、办理紊乱的短处，晦气于意愿办事的科学办理与规范成长。政社不分的办理体系体例曾经发生了较大的负面影响，障碍了意愿组织内在活力的阐扬。其次，意愿办事被行政干涉严峻。作为社会转型期间的新事物，我国的青年意愿者组织具有稠密的行政色彩。现有的意愿者组织大大都是借助和党团的力量自上而下成立起来的。因而，这些组织在办理体系体例方面，很天然地沿袭了许政的做法。所以，我国的青年意愿者组织并未脱节行政干涉，在勾当范畴和勾当体例上也未获得足够宽松的轨制空间，因而也就得到了最原始的意义。
以上各种现象严峻影响了意愿办事的成长，晦气于意愿者步队的成长强大，要解除意愿者的后顾之忧，要提高意愿办事的质量，使意愿办事有序的成长道，立法无疑是最无效的手段。
三、完美我国意愿办事立法的政策
（一）将意愿办事纳入社会保障系统
就我国目前的情况而言，社会保障系统不竭健全，意愿办事和社会保障系统具有很大的互补性，在理论根源和社会功能上具有相当的分歧性。起首，意愿办事以扶贫济困为主题，以社会坚苦群体为次要搀扶帮助对象，而社会坚苦群体次要是社会弱者。意愿办事的重点对象是社会弱者，意愿办事在社会功能和办事对象方面与社会保障有惊人的类似之处，为意愿办事纳入到社会保障系统之中，作为社会减压的一支主要力量供给理论前提。其次，我国的社会保障系统还具有资金不足、内容无限、笼盖面狭小和办事保障亏弱等问题，意愿办事作为社会保障系统的一支主要力量，为糊口的群体供给社会办事，无疑给社会保障注入了新颖血液，对完美我国多条理的社会保障系统做出积极的贡献。第三，我国目前的意愿办事的一个凸起问题就是资金不足，这就严峻影响了意愿办事的成功开展。社会保障的资金来历是单向的，次要由国度和社会来承担，将意愿办事纳入到社会保障系统中，由国度财务的支撑，必将会鞭策意愿办事的成长。
（二）明白意愿办事主体与客体的关系
起首，意愿者与意愿者组织的关系。意愿者组织是社会合体，依《社会合体登记办理条例》依法登记成立，它与意愿者不具有行政上的办理关系。意愿者是纯粹的无偿劳动，他不从意愿者组织领取工资和报答，他与意愿者组织既不是雇佣关系，也不是劳动关系。意愿者与意愿者组织是一种特殊的合同关系。其次，意愿者与办事对象的关系。无偿劳动的意愿者与接管办事的一方是一种志愿、平等和互相尊重的供给办事与接管办事的善意关系，他不从办事对象收取报答，不合用于劳动律例。若是呈现相关问题，能够比照民法来处置。第三，意愿者组织与办事对象的关系。当办事对象申请办事时，办事对象与意愿者组织之间是一种民事委托关系。
（三）明白意愿办事的法令地位
目前影响我国意愿者组织具有和成长的最大问题，就是资金严峻缺乏，而且来历很不不变。意愿者组织是处置意愿办事的非营利性的公益组织，非营利性决定了意愿办事不以物质报答为目标，这是意愿者组织在组织勾当时其经费来历缺乏保障的主要缘由，特别是在组织大型的公益勾当以及对意愿者进行培训时更显得一贫如洗。因而，意愿者组织在开展勾当时能够按照办事对象的社会性质以组织的表面需要的成本费用，但这种费用不克不及分派给意愿者，以维持意愿者组织的和勾当的成功开展。其次，意愿者作为意愿办事真正的参与者，是现实上的行为主体，好比在为大型企业进行勾当宣传时意愿者组织能够收取需要的成本费用。第三，因为现阶段我国意愿办事的组织机构十分紊乱，未便于同一办理和开展各类勾当。因而，应由共青团同一组织和指点，由于共青团有一套强大的办事组织收集，而且意愿者步履最先由共青团组织倡议，堆集了丰硕的经验，具有强大的凝结力和号召力。
四、小结
我国意愿办事立法的不完美，导致意愿办事的实践中具有不少亟待研究处理的问题。为进一步鞭策当前中国的意愿办事事业，我们首要的使命就是成立一个完整的意愿办事法令系统，只要在如许一个办事收集之下，那些才可以或许在中受益。我们能够相信，在不久的未来，必然会有如许一部比力完美的法令来规范和鞭策我国的意愿办事事业，使我国的意愿办事事业可以或许与民间社会的力量彼此辉映，成为社会主义法制文明与文明扶植的主要构成部门。
参考文献：
[1]邓国胜.中国意愿办事成长的模式[J].社会科学研究，2002（2）。
[2]江汛清.关于意愿办事若干问题的切磋[J].中国青年学报，2002（4）。
[3]陈东.浅论美国意愿办事经验及其自创价值[J].广东青年干部学院学报，2006（20）。
[4]柏耀平.意愿办事立法研究[J].法令论文材料库。
[5]王成.谁来意愿者[J].法制与社会，2007（20）。
论文网在线
相关论文