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□本报记者 孙春英 阮占江
敢为人先，勇于摸索，是湖南人素有的开创。
从出台我国首部系统规范行政法式的处所规章——《湖南省行政法式》,填补我国行政法式的立法“空白”,到公布我国首部全面规范行政裁量权的省级规章——《湖南省规范行政裁量权法子》；从出台全国首部关于办事型扶植的省级规章——《湖南省办事》,到率先公布处所扶植的纲要性文件——《湖南扶植纲要》……一系列主要规章的接踵制定实施,一个个扶植湖南的严重行动推出,湖南实现了从扶植到全面扶植湖南的新逾越。
近年来,湖南省委、省细心谋划、深切调研、广征看法、开门立法、统筹考虑、逐渐推进,以行政法式扶植为抓手,出力规范公共行使,出力权益,出力推进公共办事均等化、高效化、化,出力和改善民生,以清晰的径模式,制造并构成了扶植的“湖南现象”。
“经济成长就是抽象、就是出产力、就是合作力”“抓就是抓科学成长”。湖南省委、省凝结共识,聚焦、聚神、聚力,当前发赶超的速度鞭策经济社会成长程序,以扶植来保障全省经济社会持续健康成长。2012年,湖南P初次冲破两万亿大关,达到22154.2亿元；2013年,全省P同比增加10.1%,增幅比全国高3.4个百分点,继续稳居全国前十位。4年时间,全省P、人均出产总值、财务总收入等次要经济目标都实现了翻番。
在党的十八届四中全会召开前夜,《法制日报》记者走进湖南,耳闻目睹了湖南在处所立法、依法行政、司法、全民守法方面所取得的新成就,亲身感遭到湖南扶植给湖南经济社会成长及泛博群众带来的可喜变化,一个公开、公允、的在三湘大地渐趋构成。
“规范运转”“惠民便民”“扩大参与”,是记者与湖南党政带领干部、下层扶植的实践者座谈交换时,听到最多的环节词。这三个环节词,活泼展示了湖南全面推进湖南扶植的簇新摸索。
环节词:规范运转
“带领干部要一直对法令怀有,安稳树立法令红线不克不及触碰、法令底线不克不及跨越的观念,时辰用标尺考量本人、用法令律例束缚本人,做到法令面前不为所扰、不为情面所困、不为关系所累、不为好处所惑。”这是湖南省委徐守盛在为刚出书的《湖南扶植厅级带领干部用法优良论文集》所做序言中的一段话。
是安邦固本的基石。湖南积极摸索对公共运转的限制与监视,对党委依法执政、依法履职、依法行政、司法机关依法行使权柄进行重点规范,让在轨制框架内运转。
客岁以来,湖南省委先后出台改良作风“九条”,以思维和方式杜绝“官本位”、认识和监管缺失现象,规范并严酷施行带领干部工作糊口保障轨制以及带领干部亲属经商、出国假寓等相关,修订和完美了公车配备利用办理、公事欢迎等方面的具体轨制,使轨制的“”越扎越健壮,越扎越管用。此中,人员操办婚丧喜庆事宜的“十条”,不只被网友评为湖南史上最严“限宴令”,并且还被评为2013年度湖南十大最具影响力事务。
成立健全公共行使的法式法则,把“”里,使授予有据、行使有规、运转有序,防止公共的和；推进党务、政务和司法公开,把晒在“阳光”下,使公开通明运转；加强监视问责,完美监视系统,立异监视机制,全面奉行问责制,使运转处于全方位监视之下……湖南推出一系列限制的无效之举,确保人民付与的真正用来为人民谋福利。
为防止“家长制”“”,本年8月下旬,湖南省委制定印发的《党委(党组)贯彻施行集中制的根基法则(试行)》,党委(党组)决定严重问题,必需召开正式会议充实会商,按照少数从命大都的准绳无效表决。不得以文件圈阅、个体收罗看法、现场办公会等形式取代,不克不及小我或者少数人说了算,不克不及随便简化或变通决策法式。法则强调,各级党委(党组)按照集中制准绳议事决策时,作为“一把手”该当末位。
“‘一把手’末位,让人们看到了湖南省委健全完美党建工作轨制的决心和力度。”业内人士阐发认为,这是新形势下对党的组织轨制和带领轨制的立异成长,也是加强党委、决策科学性、性和可行性的无力行动。
郴州市纪委副李小华告诉《法制日报》记者,为提拔带领干部谋事、干事能力,郴州市问题导向,研究制定出台《带领干部“为官不为”五个一律问责实施细则》,明白要求对五个方面的“”进行问责:施行党纪政令打扣头、做选择、搞变通；守摊子、混日子,工作不担任,绩效差；跑门子、乱班子,谋人不谋事,结小圈子；处理群众现实坚苦推诿拖沓、立场生硬,不履职尽责；办理不严,对具有的规律败坏、作风涣散问题不克不及及时改正,当“老”。
据湖南省法制办副主任张建华引见,为了从底子上削减本能机能部分的,客岁以来,湖南鼎力推进简政放权,积极跟尾国务院决定打消和下放的行政审批项目55项、跟尾调整108项,打消省本级行政审批项目13个、下放51项；鞭策省直相关部分向长沙市下放经济社会办理权限45项,使本能机能部分手中的越来越少、越来越小,而办事要求却越来越高。
与此同时,湖南鼎力规范收费项目,完全挤压寻租空间。客岁以来,全省先后打消41项行政事业性收费、降低30项行政事业性收费尺度,降低13项、打消10项运营办事性收费。据测算,每年可为企业和群众减轻承担2元。
“只要实行才能更好地、束缚,让在合理的轨道上运转。”中南大学院院长、博士生导师良传授认为,湖南出实招、来硬招、动狠招,不只给党政干部头上戴上了“紧箍咒”,还会让更多的党政干部可以或许“准确地干事”和“做准确的事”。
记者在采访中领会到,湖南株洲、郴州等地摸索成立了带领干部年终述法考评轨制,将带领干部用法守法环境纳入年度查核,“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体,把依法执政、依法行政、依事的能力程度和小我恪守的环境及查核成果,作为带领干部汲引、任用的主要根据。
湖南省委湖南扶植带领小组副组长、办公室主任,湖南省委常委、委孙开国在接管《法制日报》记者采访时说,为鼎力推进司法,全省法院系统积极推进量刑规范化,摸索成立繁简分流速裁机制,完美施行联动机制；查察系统鼎力推事息争和量刑,完美人民监视员轨制；系统积极改变法律,加强法律主体能力扶植,完美法律轨制尺度系统；司法行政系统出力完美科罚施行监管轨制,强化人民调整工作,全面推进社区矫正,了社会公允。
“在本年岁首年月召开的湖南省工作会议上,湖南省委徐守盛指出,带领机关和带领干部违规违法干涉,是导致法律不公、司法的顽瘴固疾,必需完美和落实防备管理违规违法干涉执案的轨制机制。”湖南省委办副主任、省委委常务副田福德引见。随后,由湖南省委委牵头,成立了违反法式干涉司法登记存案传递和义务追查机制；省各单元也健全了防止和抵制司法外部干涉干扰的工作机制,将带领干部批便条、打招待干涉案件打点等环境归入案件内卷,在机关纪检部分存案,并及时向上级主管机关和同级党委委演讲。
“现在在湖南,机关受理群众报案后,将在72小时内主动生成案件查询编码和案件及时打点形态等消息,以手机短信形式发送给案件当事人及家眷,他们也可凭此编码登录‘湘警网’进入湖南阳光警务执案查询系统,查询相关案件打点环境,并可对不处警、案件打点不合错误劲等景象进行赞扬。”湖南省副巡视员胡维平引见说。
据引见,湖南省机关阳光警务查询系统于2013年10月28日启用以来,截至本年9月30日,送反馈消息1071509条,接管查询105552次,接到赞扬5872起,处置赞扬5720起,从底子上无效防止和削减了有案不立、立案不实、法律等问题的发生。
本年7月1日,湖南省人民查察院制定了《湖南省查察机关检务公创办法(试行)》,明白检务公开的内容、体例、义务分工、操作法式、工作保障和义务追查,出格是对案件法式性消息、终结性法令文书若何实行互联网公开作了明白,这是全国省级查察院首个关于检务公开的规范性文件。截至10月15日,全省查察机关已向社会公开辟布8762条案件法式性消息、211条主要案件消息、688份终结性法令文书。
“全面深切推进公开工作,是带领体例化、成长体例科学化的必然要求,也是改善政务办事、人民群众亲身好处的无效路子。”常德市局长胡云武引见,2013年以来,常德在全市范畴内鼎力奉行党务公开、政务公开、司法公开和各范畴处事公开的“四项公开”工作,全市各级党委和相关部分自动“晒权、晒事、晒案、晒账”,接管人民群众监视,使运转通明度不竭提高,遭到社会遍及好评。
环节词:惠民便民
“我们把和保障人民群众的权益作为湖南扶植的起点和落脚点,把人民对劲作为权衡和查验湖南扶植成效的最高尺度,聚焦人民群众的关心点,使湖南扶植成为惠民的过程,让人民群众亲身感遭到了前进的益处,享遭到了扶植的。”湖南省委徐守盛多次在公共场所。
近年来,湖南一直把依法保障和改善民生作为扶植的起点和落脚点,在就业、就学、就医、安全、安居、交通等事关人民群众亲身好处的范畴,使用法令手段积极处理现实问题。
据湖南省委办副主任、湖南省副厅长傅莉娟引见,2013年以来,湖南省开通笼盖全省的12348法令支援热线,成立集法令支援征询、申请、公共法令教育、社情舆情阐发于一体的法令支援办事系统,人民群众只需拨打德律风即可寻求法令支援办事；全省94.5%的市县建成了临街一楼的法令支援便民办事欢迎窗口,实现了征询欢迎、案件受理等一站式办事；省、市、县都健全了法令支援机构,并在乡镇(街道)成立法令支援工作站2307个,在所、工青妇残、高校、律师事务所等部分、行业设立法令支援工作站1712个,初步构成农村1小时、城镇半小时法令支援办事圈。
“这些行动的鼎力奉行,通顺了坚苦群众法令支援申请渠道,人民群众寻求法令支援越来越便利。”傅莉娟说,近3年来,全省打点涉及农人工的法令支援案件2.6万余件,为农人工催讨工资3.5亿余元,近6万余农人工受惠于法令支援。
湘黔渝接边地域的清水江,过去常有炸鱼毒鱼、乱倒垃圾现象,给鸿沟不变带来隐患。鸿沟地域及时召开沿江两岸7个乡镇党委、乡镇长和48个村支书、调整主任会议,配合研究这条河道的办法,组建了150多人的清水江意愿者巡查步队,与沿江两岸村民签定护河和谈3500多份,边区人民协调共处,丰衣足食。文学大师沈从文笔下的“白河”真正实现了江清水佳丽和。
“近年来,湖南省紧抓社会热点难点问题,一年一个主题、一年一个抓手,积极使用思维体例防止和化解社会矛盾,鼎力立异社会管理,为社会不变阐扬了积极感化。”湖南省委办常务副主任、湖南省厅长谈敬纯引见说,2012年以来,湖南深切结实开展“调整化积案、息访保安然”人民调整专项勾当,永州、郴州、张家界等地200余名市级带领、近千名县级带领带头包案调处矛盾胶葛,两年多来,全省共成功化解各类胶葛80多万件、积案16000多件。
张家界市连系旅游城市特点,成立了旅游胶葛人民调整委员会,实行“征询、立案、调处、施行”一站式办事,调整了大量旅游胶葛,助力世界旅游名城扶植。常德澧县立异奉行“3+X”评断调整机制,阐扬人民群众的力量,推进调整公信力最大化,无效提高了调整成功率和履行率。益阳市结合市成立“和为贵”人民调整委员会,自动调处民间矛盾胶葛,先后节目1000多期,成功化解胶葛900多起。目前,“和为贵”调委会已具有由27名律师、5名法院离退休专家、108名司法助理员、40名法令办事工作者形成的“和事佬”人民调整员步队。本年6月,“和事佬”义工团队被选2013年度湖南省最具影响力人物,成为益阳市扶植的一大品牌。
“村里的法令参谋帮我打讼事,6年没拿到的拆迁弥补款终究拿到手了。”湖南省资兴市程水镇高牌村曹红梅等村民的拆迁案终究胜诉了,曹红梅欢快地说:“这得感激市里为我们每个村配了法令参谋。”
资兴市委常委、委何钦锋对记者说,为处理办事群众“最初一公里”问题,资兴市在全省率先成立“一村(社区)一法令参谋”轨制,充实阐扬法令办事从业人员专业劣势,聘用律师和下层法令办事工作者担任289个村(社区)法令参谋,无力推进了下层扶植。
“资兴奉行‘一村(社区)一法令参谋’后,加强了村组干部和村民的认识,通顺了下层矛盾胶葛化解渠道,满足了下层法令办事需求。”郴州市委办常务副主任、郴州市局长袁少雄说,郴州已在全市推广资兴市的这一做法,让老苍生在口享遭到免费法令办事。
湖南省民政厅副厅长杨明波告诉记者,目前,湖南省民政厅曾经结合湖南省下发《关于选聘优良律师担任社区法令参谋的看法》,在全国率先摆设成立和奉行社区法令参谋轨制,推进社会扶植化。
为“之外、情理之中”的坚苦群体供给司法救助,是惠民的具体表现。本年8月,湖南省委委与省财务厅、省高级、省人民查察院、省、省结合印发《湖南省国度司法救助工作实施法子(试行)》,明白司法救助的对象、体例和尺度、救助法式、工作要求,同时,组织发放2013年省级涉法涉诉救助资金900万元。
针对施行人财富难找等现实难题,湖南省法院积极推进司法收集查控系统扶植,继与湖南省消息局、企业消息局开通被施行人互联网查询后,于2013年8月又试点开通了“湖南法院司法收集查控平台”,通过专线查询被施行财富。截至本年3月,全省法院共通过施行收集查控系统查询施行案件和财富保全案件6382件,涉及施行标的额8.65亿元,提交查询消息55129条。
环节词:扩大参与
“在推进湖南扶植过程中,最大限度地扩大参与,激发社会参与扶植的积极性和自动性,更多培育社会的思维和认识,是湖南扶植的一大亮点。”湖南省委办专职副主任、省法制宣传处处长魁说,近年来,湖南通过开展丰硕多彩的法制宣布道育勾当,不竭提高群众法令本质,指导和办事群众依法表达,依法权益,从而鞭策各级行政机关依法行政,司法机关司法,下层事务依理,使社会管理勾当逐渐纳入化轨道。
为营建湖南扶植的稠密空气,湖南省委办组织编写了《湖南扶植纲要导读》和《湖南扶植文件汇编》,向全省干部免费发放进修；开展了“湖南市州行”专题报道勾当,借力红网制造全新的“湖南网”和普法频道,持续6年举办了“湖南省最具影响力事务和人物”评选；以微信、APP等新手艺为手段的“微言说法”“掌上法宝”上线运转,认为主题的专题电视节目《钟山说法》在湖南经视频道盛大。“湖南”正在深切、家喻户晓。
农人工碰到法令胶葛若何申请法令支援?获律支援需要什么样的前提?9月22日,湖南省委办和湖南省在长沙结合举办农村“法令大白人”法制培训班。开班式上,湖南省常委会副主任谢勇以“农村下层扶植面对的新形势新使命”为主题为参训上了第一堂课,拉开湖南千名农村“法令大白人”法制培训工作的序幕。
“农村‘法令大白人’是新形势下开展农村普法教育的无效载体,他们当好权利法制宣传员、人民调整员、维稳、法令办事联络员、‘村支两委’的法令参谋和助手,成为推进农村下层扶植的一支生力军。”谢勇暗示。
“通过此次培训,将进一步深化农村法制宣布道育,提高农村下层依理程度,夯实湖南扶植的根本,进一步提高‘法令大白人’的法令本质和办事水准。”魁说。
“所有的社区、行政村都要成立一所,以群众需要为导向,把、用法与处理群众现实问题相连系。”邵阳市局长李新华引见,2013年以来,邵阳市全面推进市(村)民扶植,并将其纳入绩效查核和综治查核。
“不只是法制宣传的无效载体,也是为民法令办事的立异。”邵阳市委常委、委鞠晓阳说,为了让更接地气,富有生命力,邵阳市对群众所关怀的热点、重点问题有针对性地“零距离”开展法制教育,与泛博人民群产糊口互相关注的需求相连系,与开展示场征询、法令文书、代办署理法令支援案件、代办公证和司法判定事项等法令办事勾当相连系,与调处化解社会矛盾相连系,切实处理群众的现实问题。
数据显示,截至2014年4月底,邵阳市已成立市民(村民)1485所,此中385个社区已100%建成市民,累计讲课6800多次,间接受教育群众跨越120万人次。
10余万名佩带“红袖章”的干部群众穿行于城乡的大街冷巷,普遍收集社情,积极开展治安巡查。记者在长沙采访时看到,“红袖章”不只成了长沙陌头一道亮丽暖心的红色风光线,也为本地安然不变编织了一道严实无效的红色平安网。
“警力无限,民力无限。只要积极策动居民群众,才能织起一张安然防控网,筑起一道安然铜墙铁壁,真正实现长治久安。”长沙市委常委、委钟钢对记者说,长沙市警合、打防连系和专群连系准绳,全面整合各警种资本和社会力量,普遍带动人民群众,成立一支防备严密、笼盖面广、节制无效的“红袖章”安然巡防步队,全市呈现出“发案少、次序好、群众对劲度高”的优良社会治安场合排场。
“此刻,长沙市共组建‘红袖章’步队2966支,队员总人数达124200人,驻地单元参与率达95%,社区(村)笼盖率达99%。”长沙市委委副、市综治办主任谭学军进一步注释说,长沙各级综治部分和机关组建了专职巡防“红袖章”步队；各街道(乡镇)和社区(村)组建了由、楼栋长、“五老”及热心安然扶植意愿者构成的权利巡防“红袖章”步队；充实整合辖区机关企事业、贸易场合、物业公司、室第小区等单元场合的内部保安力量,组建了由保安队员构成的“红袖章”步队。
记者在采访中留意到,在深切推进湖南扶植过程中,不只普遍参与治安巡查防备、社会网格化办事,并且在查察院、法院、主要决策听证、处所立法等方面,也阐扬着日益主要的感化。湖南省人民查察院在株洲市查察院试点成功的根本上,将本来由查察机关选任人民监视员改为在查察机关外部成立“选任委员会”担任人民监视员的选任工作。同时,选拔体例改为组织保举和小我自荐相连系,让合适前提的具有社会义务感的通俗群众也无机会参与选任,表现“司法、人民参与”的准绳。对此,湖南省查察院相关担任人暗示,按“选任委员会”选任的人民监视员,敢讲实话、敢提监视看法的现象较着增加了。
长沙市天心区法院则通过初次测验考试7人制大合议庭、海选模式选择人民陪审员、专业陪审员参审专业案件、设陪审员自主办理委员会等立异做法,进一步保障了陪审员的参审权,无效提拔了陪审的司法效率。
在湖南扶植的实践摸索中,湖南成立健全了党委同一带领,、、政协、司法机关各司其职、人民群众普遍参与的扶植推进机制和工作合力,较好地实现了党的带领、人民当家作主和依国的无机同一。
湖南扶植结出累累硕果:全省146个村、59个社区被授予第六批“全省示范村(社区)”称号,14个村被评为第五批全国示范村。2011年以来,全省共有916个下层单元被授予“全省依事示范窗口单元”。
既是法则之治,也是之治,跟着湖南扶植的深切,、价值已在湖南获得普遍认同,一个崇尚、尊重法令、恪守法令、维律权势巨子、盲目依事的优良空气正在湖南构成。
党的十八届四中全会即将翻开“全面推进依国”的簇新一页。湖南泛博干部群众,在四中全会下,“湖南”将会越走越好,必将营建出愈加顺应经济社会成长、人民丰衣足食的优良,续写中国的湖南新篇章。
本报长沙10月21日电
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