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新媒体在突发事件如何应急管理

作者: 中文核心期刊2018-06-07阅读:文章来源:中文核心期刊咨询网

  中国的城市化发展迅速,人口和社会经济活动不断在城市聚集。这也加剧了城市的“脆弱性”,导致自然灾害等突发事件频发,对经济社会发展产生巨大影响。另一方面,互联网等信息技术的快速发展,正在推动新媒体在经济和社会生活中的应用,接下来小编简单介绍一篇优秀管理论文。

企业管理

  前言

  我国是一个突发事件多发的国家,种类多、频率高、灾害损失重。据不完全统计,我国2016年发生突发事件共计59572起,造成至少23809人死亡,36119人受伤,其中车辆交通事故30775起,占全部突发事件数量的51.66%,造成至少9619人死亡,20091人受伤[1];而自然灾害以洪涝、台风、风雹和地质灾害为主,共造成全国近1.9亿人次受灾,1432人因灾死亡,274人失踪,直接经济损失5032.9亿元[2]。2017年前三季度,我国自然灾害造成了1.26亿人次受灾,799人死亡,90人失踪,直接经济损失3147.5亿元[3]。突发事件的严峻形势,考验着各级政府的治理能力。另一方面,世界已经进入信息时代,信息技术已经在经济社会的各个领域得到广泛应用,全世界互联网数据以每年50%速度增长,目前90%以上的数据是近几年产生的。中国自全功能连接国际互联网20多年来,网民规模不断增加,截至2017年12月,我国网民规模达7.72亿,普及率达到55.8%,超过全球平均水平4.1个百分点。互联网的应用开发层出不穷,互联网模式不断创新、线上线下服务融合加速,成为网民规模增长推动力。另外,互联网安全问题得到有效遏制,高达47.4%的网民表示在过去半年中并未遇到过任何网络安全问题,较2016年提升17.9个百分点[4],网民对互联网的信任度有较大提升。国内外的经验告诉我们,以网络媒体和移动媒体为代表的新媒体在抗灾救灾中能发挥积极的作用。本文从新媒体的类型与特征、以及新媒体对自然灾害等突发事件的应急管理等两个方面,就我国在新时代如何发挥新媒体在突发事件应急管理中的作用进行讨论。

  一、新媒体的类型与特征

  传统媒体一般是指报纸、广播、电视、杂志等媒体。新媒体通常是指通过广泛应用网络化、数字化、平民化的信息技术和通信网络,向用户大规模提供交互式信息和娱乐服务,来获取经济效益、社会效益、政治效益乃至生态效益等各种新型传媒形态的总称。新媒体随着信息通信科技的发展而不断发展、演化[5]。新媒体由于各国政府的大力支持得到了迅速发展。目前,不少国家和地方政府都在积极推进其新媒体产业的发展。美国等发达国家政府主要通过以政策与制度环境的建设为主的措施促成了新型媒体产业的巨大成功。亚洲地区新加坡、日本、韩国、印度、马来西亚也纷纷确立了多媒体产业发展计划,扶植推动新媒体产业发展。中央全面深化改革领导小组第四次会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》,确定了我国对新媒体进行政策支持的总方针。本文中的新媒体主要指网络媒体和移动媒体。(1)网络媒体,主要指利用两种以上传播手段、传播方式或载体的、人和机械(主要是计算机)进行交互式信息交流和传播的媒体,如多媒体电脑、互联网等[6]。从传播角度讲,网络媒体有时也被称作第四媒体。(2)移动媒体,通常是指依托个人移动数字处理终端和无线数字通信技术而开发的一种电信增值服务[7],其主要载体是手机,有时也称之为第五媒体。主要内容形式有手机报刊、手机电视等等。新媒体最主要的特征,就是每一位网民就是信息的可能使用者,也是信息的可能发出者。而传统媒体时代,居民仅仅是信息的被动解释者(使用者)。无论是什么身份的人都能成为新媒体的受众,并且受众有更大的选择权。然而,随着公众参政议政力量的日益壮大,公民个人也可能成为重要的信息发出者。另外,新媒体的信息载体主要是计算机语言,没有时间和空间的限制,容量无限,形式多样,存取方便,易于NewsDissemination检索,为新媒体大容量快速传递信息提供了先决条件。新媒体的信息形态多元化,内容上有积极的和消极的;可信度往往较低;面向更加细分的受众提供个性化内容;运用强大的软件和网页呈现内容;速度快,文章要短。新媒体信息实时性强,交互性强,独特的网络介质使得信息传播者与接受者的关系走向平等,群众不再轻易受媒体摆布。

  二、新媒体在突发事件应急管理不同阶段的应用

  自然灾害等突发事件发生后,在传统媒体时代,一般的处理流程是,首先地方政府对突发事件展开全面而深入的调查,完全弄清事件发生的原因和责任所在后,召开新闻发布会,由报纸、电视、广播等媒体向公众传递相关信息。在此过程中,政府承担的职能就是接受发生突发事件主体的信息汇报,并监督指导突发事件主体的调查工作以及相关调查结果的媒体发布工作。这样的突发事件处理过程,在突发事件主体和公众之间仅仅是一种从政府到公众单方向的信息传递过程,公众和社会的态度如何,不作调研就难以及时把握。新媒体的横空出世对自然灾害等突发事件的应急管理提出了新的要求。一是突发事件主体很难采用在传统媒体时代比较常见的掩盖事实,或大事化小、小事化了的做法,突发事件的信息是多源、多元、异构、实时、网络化的,是信息的海洋。二是突发事件的利益相关者之间的关系发生了蜕变。公众不再是信息的被动受众,而是信息的生产者、推送者、传递者、监督者和提问者,甚至共同参与突发事件发生原因及其应对措施的调研。因此,在新媒体时代,自然灾害等突发事件发生后的应急管理流程就需要进行调整,根据自然灾害等突发事件发展进程大致分为三个阶段:发生初期、处置阶段和平息阶段[8]。第一阶段:自然灾害等突发事件发生初期。由于新媒体传播信息量大、传播途径多、传播速度快、传播范围广、传播实时性强,自然灾害等突发事件发生后,地方政府或突发事件发生单位应立即启动对突发事件的初步调查程序,并尽早召开第一次新闻发布会,及时通报突发事件所造成的损失的基本情况及其原因的初步判断,尽可能坦诚地与公众形成良好的、平等的初步互动。信息发布要尽可能简洁明了、准确及时、实事求是、开诚布公,这样社会舆论会形成一条围绕突发事件发生的前因后果脉络,有助于社会舆情趋于平息。信息发布要竭力避免唯我独尊、遮遮掩掩、欲言又止、吞吞吐吐等情况,否则会逐渐失去调查的公信力,进而加剧对突发事件调查的质疑舆情。第二阶段:自然灾害等突发事件处置阶段。在处置阶段,一方面要对突发事件进行深入而全面的调查,不论是否取得突破性调查进展都应定时、按时、及时向社会报告调查进展情况,将突发事件发生的前因后果准确、清晰地展示在公众面前,稳定民心。另一方面,公众也可以监督、甚至直接参与突发事件的调查工作,当然也可以通过各种途径提供突发事件的相关信息。这一系列的工作,有助于社会对突发事件的关注和理解。如果公众仍然质疑,则要进一步加大对突发事件的调查力度,进一步提升突发事件信息公开的透明度,直至平息大众舆论。第三阶段:灾害等突发事件平息阶段。突发事件平息后,并不一定意味着调查工作的结束,而是应该在当地政府的支持和监督下,毫不松懈地继续调查,整理编撰全过程、全领域、全方位、综合性的权威调查报告,并广为公开发布。

  结语

  习近平总书记在十九大报告中强调要“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想”[9]。2018年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》,进一步细化落实了十九大报告的安全发展理念。随着新媒体的兴起和不断发展,我国党和政府非常重视新媒体在经济社会和日常生活中的作用,出台了一系列相关的政策和文件来推动传统媒体和新媒体的融合发展。我们相信,新媒体在自然灾害等突发事件的风险管理中的应用将愈来愈广,愈来愈深入,助力“平安中国”建设。

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