经济管理方面的论文关于推进中央财政科研经费管理的若干

　　刘 云

　　科技专论

　　地方财务科技投入是我国研发经费的主要来历，是国度根本前沿研究、计谋高手艺研究、社会公益研究和严重共性环节手艺研究的主要保障。地方财务科学手艺收入从2006年的774亿元，添加到2013年的2460亿元，年均增加率约18%。合理、无效地设置装备摆设和操纵好地方财务科研经费，对于提高国度立异系统的效率和效益至关主要。

　　在科技投入总量和强度都大幅提高的环境下，科技办理体例与快速增加的科研资金还不完全顺应，资本设置装备摆设体例和效率有待进一步提高，我国科研项目和资金办理方面还具有一些问题，次要表此刻：科技工作缺乏无效的统筹协调，各类科技打算、专项林立，彼此之间鸿沟不清，反复交叉严峻，科技资本设置装备摆设效率不高；科研项目和资金办理还不完全顺应科技立异勾当的特点和纪律，办理不敷科学通明，资金利用具有违规违纪现象；激励科技立异的政策激励办法还没有落实到位，科研人员的立异热情和缔造活力还没有获得充实阐扬。

　　本年3月，国务院出台了《关于改良加强地方财务科研项目和资金办理的若干看法》，提出了改良加强地方财务民口科研项目和资金办理的具体办法。可是，要从底子上处理地方财务科技投入在优化设置装备摆设和提高利用效益方面具有的深条理矛盾和问题，还需进一步推进科研经费设置装备摆设和办理的，将科研经费办理纳入科技体系体例全体框架，而且需要经济、教育、人事、社会保障等范畴的与之相配套。此后地方财务科研经费办理应重点推进以下几方面的工作：

　　第一，合作性赞助和不变性支撑的科研经费设置装备摆设体例

　　自上世纪80年代中期启动以削减科研机构事业费拨款、实行科学基金制和课题制为焦点的科技拨款轨制以来，我国地方财务科研经费设置装备摆设逐步了以合作性科研经费赞助为主导的轨道，无论是科学基金，仍是科技部三大主体打算（973、863、支持），甚至行业部分和处所的各类科技打算，都采纳了以合作性体例立项、课题组长担任项目施行和经费利用的项目赞助与办理体例，这种合作性的科研赞助体例对于晚期改变打算经济下科研机构效率低下的问题、调动科研人员积极性以及操纵好财务无限的科技经费投入等阐扬了较着的感化。

　　可是，颠末30多年的成长，继续沿用以合作性赞助为主导的科研经费设置装备摆设体例，其短处越来越凸显。一是国立科研机构和大学竞相争取各类合作性科技打算项目赞助，缺乏明白的分工，各自的劣势没有获得充实阐扬；二是合作性科技打算的课题和项目周期较短，导致科研人员以短期产出方针为导向，缺乏冲击持久的、计谋性、前沿性问题的动力、勇气和前提；三是为了合作各类科技打算项目，耗损了科研人员大量无效的时间和精神，真正静下心来用于立异研究的时间十分无限；四是不变性经费支撑欠缺，导致科研机构无法自主组织计谋性、前沿性、持久性的研究，研究团队和研究人员各自为战，彼此之间难以合作交换、攻坚克难。

　　因而，逐渐削减或归并合作性的科技打算，加大对国立科研机构和大学主要研究的不变支撑，该当是下一轮科技经费办理的重点。当然，提高对国立科研机构和大学主要科研的不变支撑毫不能回到打算经济的老，必需成立现代科研机构管理系统，成立合适国际老例的科学、规范、严酷的科研机构方针规划、绩效评估和查核机制，对不合适要求的科研机构实步履态调整。

　　第二，按照科学前沿与根本研究成长特点、国度严重需乞降财产立异驱动成长需要，整合、优化国度科技打算

　　国度应加大对根本研究的投入，加强科学基金、973打算、国度重点尝试室专项、国度严重科学根本设备、国度科技根本前提平台、严重仪器研制专项、根本性工作专项等相关打算之间的统筹协调，构成愈加合理的“项目--人才-东西”赞助款式，成立对大学以合作性赞助为主，对国立根本研究机构、国度重点尝试室、国度严重科学根本设备以不变性赞助为主的赞助机制；将国度严重需求（如平安、能源、、健康、农业等）和财产立异驱动成长市场失灵的需求（如工程和手艺科学、计谋高科技、严重前沿手艺、合作前手艺、根本性、共性手艺等）分化为导向型研究和计谋使命导向型研究，导向型的国度和财产严重需求研究该当成为相关国立研究机构的根基定位和本能机能，采纳不变的经费支撑体例；计谋使命导向型研究该当加强顶层设想，确立特定主题、方针明白的严重科学前沿打算、严重前沿手艺打算、严重计谋性新兴财产手艺打算、严重国度需求打算（如人类基因组打算、脑科学打算、纳米科学手艺打算、极大规模集成电配备与制造打算、水资本分析管理打算等），采纳合作性的投标体例，集中全国各系统的优量，开展分析交叉研究，有些全球配合面对的问题，能够采纳严重国际合作研究打算体例组织实施。在各类科技打算统筹协调办理过程中，要共享项目赞助与办理消息，各相关赞助和办理部分要加强对大学、国立研究机构及其研究团队、项目担任人承担全数研究使命和科研经费的动态监测和评估，避免在必然期间科研经费过度集中到少数人员和少数团队身上，而形成经费利用中不合理、华侈的问题。

　　第三，改良对科研人员的收入分派轨制和激励机制

　　推进国立科研机构和高校事业单元科研人员收入分派轨制，成立与科研人员缔造性工作相顺应的薪酬分派轨制，切实提高科研人员的工资待遇程度。当前科研人员次要依托绩效工资提高收入程度，而科研机构的绩效工资来历不不变、没有保障，高校的绩效工资次要靠承担讲授使命酬金、颁发论文的励，难于做学问，按现行的国度科研项目经费办理法子，承担国度科研使命的在岗大学教师不克不及提取课题人员费，无法表现缔造性劳动的价值。

　　国度率先在研究型大学和国立研究机形成立教师和科研人员年薪制试点，参考效益较好的地方企业或转制院所的尺度，连系各单元的现实环境，确定各级人员年薪制的工资尺度，研究型大学和国立研究机构不变支撑经费中对于人员经费不足部门，能够从合作性科研项目经费中提取予以弥补，前提是要提高国度合作性科研项目经费中人员费的比例，视分歧类型项目标环境，人员费比例能够提高到30%—50%。

　　第四，健全大学、科研机构科研经费办理系统，加强对法人单元科研经费办理评估，成立科研人员诚信轨制

　　要进一步健全大学、科研机构科研经费办理组织和轨制扶植，推进科研经费办理的制、规范化与专业化，引进先辈办理，完美办理组织机构设置，提高办理与办事程度。当前，国内高校、科研机构的科研经费办理一般由单元财政处担任，并没有响应的特地机构担任，人员配备也并不齐备，常常是一人身兼数职，培训收集与培训机制不敷健全，办理人员的专业手艺程度有待进一步提高，成本阐发的办理手段使用较少。这种科研经费办理程度明显与科研经费日益增加的趋向不相顺应，势必会形成科研经费办理上的疏漏和工作不到位。哈佛大学科研项目办理办公室（OSP）的模式可供自创，其全面担任，建立“四部七队”的矩阵式办理架构，成本办理和专人担任、全环节、全过程办理，并营建出规章轨制完整、办理技术与办事程度优秀的办理软，无效地支撑了哈佛大学研究与学术团队开展各项科学研究勾当。同时，相关赞助办理部分要加强对大学、科研机构科研经费办理程度和质量的评估，明白法人单元科研经费办理义务制。加强科研信用轨制扶植，成立科研人员科研信用数据库，相关赞助办理部分对科研人员信用前进履态监测、评估与办理。

　　（作者单元：理工大学办理与经济学院）