农民工社会保险参与意愿

　　这篇论文主要介绍的是农民工社会保险参与意愿的内容，本文作者就是通过对农民工社会保险的相关内容做出详细的阐述与介绍，特推荐这篇优秀的文章供相关人士参考。

　　【关键词】农民工;社会保险;参与意愿

　　随着我国城市化进程的加快，农民工逐渐成为国家产业队伍里的主要力量。调查数据显示，2017年农民工总量达到2.8亿人，比上年增加481万人[1]。在农民工人数快速增长的趋势下，政府为农民工提供全面的社会保险已成为学术界的研究热点。农民工是一群拥有农民身份，进入城市从事非农业工作的特殊群体。在各种因素的影响下，农民工的社会保险参与率一直处于一个较低层次，这在一定程度上会制约该群体的发展，因此，农民工参保率低的现状值得进一步探究。纵览文献已有许多学者对农民工的社会保险参与意愿进行了理性的分析和研究，吴波[2]，张玲玲、房宏君[3]等许多学者认为目前我国农民工的社会保险参与率普遍较低。在“民工潮”不断上涨的趋势中，提高农民工社会保险的参与率，已经成为我国社会发展急需解决的一项任务。西安市是中西部地区经济发展最快的城市，同时也是农民工频繁流动的地方，但以往对西安市农民工社会保险参与意愿的研究较少。农民工在进城务工的过程中面对的风险多样化，而其自身抵御风险的能力较弱，这使得他们对社会保险的需求更为强烈，但在现实生活中农民工的社会保险参与率十分低。基于以上两点，文章对西安市农民工的社会保险参与意愿进行了研究。

　　一、西安市农民工参与社会保险的现状

　　近年来，西安市政府组织相关机构为农民工提供就业指导、职业介绍等免费性的服务，使农民工的生活水平得到了提高、工作环境得到了改善。西安市农民工总量从2010年的102万人增长到2015年的130万人，随着农民工人数的不断增长，政府实行了全民参保登记计划，一定程度上提高了农民工的社会保险参与率，但在实际中农民工参与社会保险的总体情况并没有达到政府预期的设想，农民工参保率低，退保率高等问题仍然存在。从图1数据可以反映出，西安市参加社会保险的农民工人数占全市农民工总人数的比例偏低。由于每个险种所规避的风险不同，所以农民工对于不同险种的参与意愿也不同，通过对农民工参加各类社会保险人数的比较发现：农民工参加基本养老保险和工伤保险的比例相对较高。越来越多的农民工开始逐渐认识到老年风险，考虑到随着年龄的增大，个人身体素质下降、收入水平降低、自我养老能力不足等问题，希望通过参与社会保险来转嫁自身未来所面临的老年风险。西安市农民工主要分布在建筑、铸造、交通运输等危险性较高的工作领域，其中建筑行业的农民工人数最多。西安市在建筑业实行了工伤保险“同舟计划”，一定程度上提高了农民工对工伤保险的参与率。我国失业保险要求用人单位和劳动者共同缴费满一年才有享受的资格，然而大多数农民工从事临时性的工作，很难满足缴费条件，导致其参与失业保险的比例相比于基本养老保险、工伤保险较低。农民工的流动性较强，频繁的更换工作地点和行业，使其在医疗保险制度不健全的背景下很难享受到专门的医疗保障，因此该群体对医疗保险的需求与前三种险种相比最低。

　　二、影响西安市农民工参与社会保险的关键因素

　　(一)主体方面

　　1、农民工个体(1)收入经济收入是影响农民工社会保险参与意愿的主要因素，大多数农民工从农村流动到城市工作的目的就是为了赚钱，在实际情况中，因为农民工群体文化素质低、缺乏专业技术，所以大部分农民工只能从事工资待遇很低的工作。根据调查数据可知，西安市农民工的平均工资为2877元/月[4]，与该市月工资水平相比，农民工的收入偏低。同时作为一个理性的经济人，其存在着“短视行为”，即在自身能力有限的条件下，他们更注重眼前的短期利益，因此农民工较低的经济收入来源会限制其参与社会保险的意愿和能力。(2)学历理论上，文化程度较高的群体倾向于从长远的角度看待事物，更注重个人的长期利益，因此其参与社会保险的意识较强，愿意利用社会保险来规避未来生活中不可预测的风险。西安市农民工群体中文化水平处在初高中阶段的人数占农民工总人数的66.1%，大专及以上文化水平的人数占12.3%[4]。由以上数据可知西安市农民工整体的文化素质偏低，这会制约其对社会保险制度的理解和接受程度，从而降低了该群体参与社会保险的积极性。2、雇主角度经济学中认为人都是“理性的经济人”，因此雇主为了达到利益最大化，会尽可能的减少成本。由于社会保险在人工成本中所占份额较大，雇主为了压缩这一部分的成本，会通过各种方式逃避社会保险的缴费，例如部分雇主为了逃避社保缴费责任，向政府隐瞒了本单位的实际工资总额，以此来达到少缴费用的目的，导致农民工的社会保险参与率降低。

　　(二)政府方面

　　1、社会保险关系转移困难农民工具有较强的跨地区流动的特点，因此转移社会保险关系的难度会制约其参加社会保险的意愿。宗成峰[5]认为，我国的社会保险体系呈现地区保险的特征，导致社会保险关系的转移接续十分困难，从而在一定程度上降低了农民工的社会保险参与率。《陕西省社保异地转移最新规定》中对西安市社会保险关系转移步骤有着详细的规定，其办理的流程繁琐复杂，农民工需要自己准备相关资料并到对应部门办理手续，由于该过程花费的成本较高，导致农民工出现弃保、退保的行为。2、政府的处罚力度较轻对于用人单位逃避社会保险缴费义务的行为，政府的处罚力度较轻，这会削弱相关法律法规对用人单位的约束力，甚至出现用人单位轻视法律惩罚规定的恶劣行为。西安市对不缴纳社会保险费的用人单位要求其补缴社会保险费并从欠缴之日起按日加收千分之二的滞纳金，该处罚规定相对较轻。若用人单位违法后受到处罚所承担的成本远低于少缴漏缴社会保险费所节约的人工成本，则其在成本-收益分析下会选择逃避缴费，这将导致用人单位少缴漏缴保险费的违法行为得不到遏制，从而会降低农民工的社会保险参与率。

　　(三)社会方面

　　一方面，由于城乡二元分割局面，社会全体成员被分两类，即城市居民和农民，这条清晰的界限导致在社会保险、福利等方面，农民工无法享受与城市居民相同的待遇标准，并且每个地区在资源配置时会优先考虑本地区居民的需求。这不仅会阻碍农民工在城市中的发展、降低其对城市制度理念的认同感，还会加剧农民工在城市生活中被“边缘化”的困境，导致该群体参与社会保险的积极性下降。

　　三、加速提升西安市农民工参与社会保险的对策

　　(一)建立农民工职业技能培训机构

　　政府可以在各个地区每两年举办一次农民工技能大赛，并在大赛中设立不同等级的高额奖金和荣誉称号，号召广大农民工积极参与该活动。同时政府可以利用财政拨款、社会捐赠等途径筹集资金，建立农民工职业技能培训机构，聘请在大赛中技能高超的农民工作为技能培训老师，为有需求的农民工提供低费用的专业技能培训。农民工通过参加技能培训，可以提高自身的就业能力，改善个人的经济收入，从而增强其参与社会保险的能力。

　　(二)提高农民工法律维权意识

　　农民工的文化水平偏低，使其缺乏法律意识。当自身的合法权益被侵犯时，该群体通常不会选择利用法律手段来维护个人合法利益。政府可以组织本地区的法律援助机构定期安排专业工作人员为农民工提供免费的法律知识讲解，加强该群体运用法律手段维权的意识。同时组织各地的法律援助中心为农民工开通一条专项的法律援助热线，当农民工遇到企业拒绝为其缴纳社会保险费、违法克扣工资等情况时，可以立即拨打这个援助电话，就会有专业的人员及时为他们提供解决办法，从而有效的保障农民工合法权益。

　　(三)建立农民工信息共享“绿色通道”

　　利用大数据为农民工建立信息共享平台，保障其社会保险关系的接续通畅。这个“绿色通道”是政府利用互联网为农民工建立的信息共享平台，该平台清晰完整的记录所有农民工的社会保险参与状况，各地区的社会保险经办机构可以通过这个信息共享平台全面的掌握农民工的参保情况、缴费年限、户籍转移等信息，相比于现行复杂的社会保险关系转移流程，农民工不用自己去相关部门办理手续，社会保险关系会随其流动自动转移到新的就业地区。一定程度上减少了农民工因社会保险关系转移流程复杂而放弃参与社会保险的现象。

　　(四)政府建立“信誉积分”评估机制

　　为了更好的规范用人单位的行为，可以将农民工的社会保险参与率纳入政府对用人单位的绩效考核中，对用人单位实行“信誉积分制”。对那些为农民工及时足额缴纳社会保险费的用人单位，可按比例增加其信誉积分;对那些非法克扣农民工工资和欠缴漏缴社会保险费的用人单位的信誉积分进行扣除，并详细记录备案。最终政府可以根据用人单位的信誉积分高低，评选出年度“先进用人单位”，并对这些优秀的用人单位给予各项优惠政策。相反，对欠缴漏缴社会保险费的用人单位收取高额的罚款，并在全市进行通报批评。

　　(五)促进农民工全面融入城市生活

　　社区居委会可以根据农民工的文化素质水平，举办适合多数社区居民参与的文艺活动，例如全民运动会、烹饪大赛等活动，并通过为参赛者提供奖品的方式来刺激社区居民参与活动的积极性。活动期间，社区居民团结协作、互帮互助，一定程度上可以改善农民工与城市居民之间的“群体隔离”局面，从而提高该群体参与社会保险的意愿。

　　四、结语

　　随着农民工群体规模的扩大，其在城市经济建设中逐渐发挥着不可忽视的作用，因此为农民工提供全面的社会保障是国家不可推卸的责任。政府要加快完善社会保险制度的步伐，实现农民工社会保险全覆盖的宏伟目标。

　　参考文献：

　　[1]2017年农民工检测调查报告[R].中华人民共和国统计局,2018.

　　[2]吴波.我国农民工社会保障问题研究[D].合肥工业大学,2006.

　　[3]张玲玲,房宏君.农民工社会保险参保影响因素的实证研究--以北京市建筑业农民工为例[J].中国劳动,2016(10).

　　[4]2018年西安农民工本地务工收入增长[R].国家统计局西安调查队,2019.

　　[5]宗成峰.城市农民工社会保障问题的实证分--以对北京市部分城区农民工的调查为例[J].城市问题,2008(03).

　　作者：陈晨 单位：西北政法大学