国有企业绩效审计问题及应对

　　对我国国有企业而言，不断优化绩效审核工作方式和管理内容，可以使企业中的各项资产安全运行、正向发展，从而使我国的经济安全得以维护。通过精准、严格、立体的审查方式检验我国国有企业各项生产经营活动的最终效果、活动效率以及经济性，能够使企业经营的实际状况得到更加准确、清晰、明了的评价，进而使国有企业的发展漏洞、管理不足、经营短板得到有效的弥补加强和改善，最终使国有经济的效益在最大程度上得以提升、国有资产的运营效率得以提高。本文对我国国有企业绩效审计中存在的问题进行分析，并提出相应的应对策略。

　　【关键词】国有企业；绩效审计；企业绩效；评价指标

　　随着我国国有企业经济管理的方式和环境的革新，国家审计服务愈来愈受到国家和社会的重视。开展国有企业效绩审计能够使国有企业的治理得到完善，也能够使企业的改革效率得以提升。这既是企业审计发展的必然方向，又是企业优化改革的必然趋势。但就目前而言，国有企业绩效审计中仍存在较多的问题，使得绩效审计在国企中的推进效果不尽如人意。因此，国有企业就要以此为依托，寻求良好的解决方案和对策，从而切实规范企业的管理。

　　一、我国国有企业绩效审计工作中存在的问题

　　（一）观念上缺乏对绩效审计充分的认知

　　就目前的现状而言，国有企业的审计人员对绩效审计的认知缺乏整体性、综合性和全面性，没有充分挖掘出以往审计和绩效审计之间的差异点，认为绩效审计与单纯的审计相通，而忽略了“绩效”的具体意义。在实际的审计工作中，审计人员只关注了资产的统计，而忽视了对企业发展现状、质量、效率的综合性审计。这样的审计方只单一地关注了体量的增加，没有切实考虑到社会效率和经济效益，甚至严重缺乏了效绩审计中“兼顾生产效率和经济效益”的基本认知。这种观念存在的具体原因有两个方面：一方面是在改革开放以来，国家的建设均以经济发展为中心，而国有企业本身具有较为特殊的经济地位，其长期对体量的追求使得人民在潜移默化的影响中忽视了经济的效益和社会的效率。“重体量、轻质量”的生产方式，在改革开放以前的背景中能够取得较好的发展成果，但针对目前的社会发展而言，国有企业内员工的意识若仍未完全转变，则会使得国有企业的深化改革受到阻碍。另一方面是审计人员的基本业务水平不佳、业务素质有待提高。审计人员没有深刻认知到绩效审计的核心内容，对绩效审计的范畴理解浅显化、片面化、单一化。

　　（二）缺乏完善的绩效审计评价体系

　　企业绩效的评价本身就具有一定复杂性，而不同企业的发展目标、业务范畴、体量规模又存在较大的差异性。因此，应用统一标准的审计评价体系规范所有企业是难以实现的。这不仅会使各个企业的审计工作出现较大的漏洞，也会使最终的审计结果有失偏颇。国有企业需要根据实际情况重新梳理企业的管理体制，并根据考核评价指标为依托，创建出一套综合性强、应用度高的绩效审计评价体系。就目前而言，在绩效审计中有两方面的问题急需解决：第一，企业内部的绩效管理层次复杂、繁多，不同的指标内存在着较为繁琐的联系，缺乏清晰、准确的指向性，意义不明显的指标不仅无法反馈出企业的创新能力，也无法展示出企业的创新投入参数.

　　（三）绩效审计技术落后

　　国有企业的绩效审计一向是根据企业目前的发展状况和经营管理活动进行规范的、系统的、全面的审查分析，并按照一定的绩效审核评价标准对企业的发展现状提出相应的改进策略和建议，从而进一步改善审计单位的管理模式、提高国有企业的经济效益的工作。国有企业的国有资源运用需要从不同层次、不同维度、不同角度进行分析，但就目前的现状而言，我国国有企业中的大部分审计部门在进行绩效审计时，主要以财务查账为工作重心，再辅佐简单的经营分析。而通过趋势分析法、比较分析法等技术挖掘“企业结构管理完善措施”“企业风险管理与控制”“体制障碍”等多方面的问题时，没有进行深入探究，致使在审计过程中分析问题的层次较低，最终使企业绩效审计的应有效果严重受到了影响。

　　（四）绩效审计成果满足不了社会的需求

　　传统国有企业的绩效审计对被审计的单位具有较强的侧重性，以企业的自身发展为线索，评价国有企业管理的经营绩效，最终的审计结果只针对于被审计的单位。这种“未面对社会”的审计结果会存在着两方面的问题：一方面，这种审计结果运用方式与“兼顾社会目标的前提重视企业目标的发展”的现代化企业优化趋势不相符合。另一方面，社会公众无法感受到国有企业的服务水平高低。国有企业的主要产品与接受国有企业服务的公众才是国有企业绩效审计结果的最直接感受者，但国有企业的最终审计结果不针对社会公众进行公布，会使得社会公众难以真切感受到企业服务质量的变化和服务水平的提升，更无法通过合理、有效的渠道促进国有企业社会目标最大化。由此可见，传统的审计方式与审计结果已然无法满足社会公众的需求。

　　二、优化国有企业绩效审计的措施探究

　　（一）提高对国有企业绩效审计的认识

　　全面优化和促进国有企业绩效审计的开展，应当基于社会角度培养国有企业工作人员良好的绩效管理意识，从而促进国有企业产生系统、规范、立体的企业绩效审计制度。首先，积极培养社会民众绩效理念。国有企业要将最终的审计结果公布于社会，让社会公众了解并掌握绩效结果的实际意义和参数，从而为国有企业绩效审计的优化工作开展建立良好的外部环境。其次，国有企业要明确相应的审计职责，区分企业所承担的营利性职能和公共职能，促进企业的经济活动发展，保持以结果为导向，从而在最大程度上为公众提供良好的服务。最后，要强化审计人员对企业绩效审计的基本认知。完善国有企业治理、优化和革新国有企业的发展都需要国家审计的开展绩效审计。因此，审计人员要实现自我转型升级。如：优化审计理念，从监督管理转向为审计服务；审计目标要从合法性、准确性、真实性转化为效益性；突破传统审计方式的枷锁，从事后监督和管理转为前期、中期的预警和干涉；革新审计视野，从微观角度转化为宏观角度。

　　（二）积极推动国有企业绩效审计规范化建设

　　国家审计的法律和相应的规章制度与准则会对政府审计的发展产生不可忽视的重要影响。健全国有企业绩效审计的制度，既是总结成功管理经验和推广审计工作的重要措施，又是保障国有企业绩效审计质量的重要条件。因为绩效审计本身具有较大的特殊性，使得国有企业的绩效审计目标确立、方法设定、现场审计、报告出具等多方面与财务审计存在较大的差距。因此，我国可以充分汲取别国的审计实务经验和有效的管理理论，在总结国有绩效审计经验的同时，优化二者异同点，并以此为依托，建立出适用于我国国有企业绩效审计的规范和指南，真正发挥出我国国有企业的绩效审计工作的应有价值，从而为国有企业绩效审计工作优化提供实质性指导。

　　（三）科学合理的制定绩效审计评价指标体系

　　绩效审计指标体系既是提出最终审计意见、核定审计结论的依据，又是衡量审计对象绩效高低、评价审计对象绩效优劣的尺度标准。国有企业绩效审计的根本目标在于考核审计对象，并根据最终的绩效考量优化人的行为方式、引导人的行为方向，绩效指标也由此成为恒定绩效审计工作成功与否的关键前提。审计单位要充分应用相关制度和审计工作的成功经验，合理、精准地建立出符合我国实际国情和我国审计特点的国有企业绩效审计评价体系。如：在制定评价指标时，应当覆盖国有企业的项目、企业整体和部门三个层面；在指标内容的设定上，要包括企业应当承担的环境责任、社会责任及目前的财务状况。在开展国有企业绩效审计的过程中，审计人员要根据审计项目的实际情况选择与之相匹配的技术方法，不以传统审计模式为框架，防止审计工作出现片面性的局面。同时，审计工作人员还要充分发挥“互联网+”思维的引导作用，应用计算机网络下的新方式、新途径、新方法，从而研发出能够挖掘不同审计对象数据和采集数据的专业软件，实现信息数据的共享，进一步提高国有企业绩效审计工作的效率和质量。

　　（四）加快国有企业绩效审计人才的培养

　　审计人员不仅要精通财务会计的基础知识，还应根据时代的发展不断优化自身的审计职能，如：企业的经营管理、风险管理，经济活动管理等专业知识。在优化国有企业绩效审计人才队伍的过程中，除了要引进多学科、多专业的技术人才，还要根据实际情况有针对性、有目的性地对现有的审计人员进行培训，如：在岗培训、网络培训、学院培训等等，从而培养出一批业务熟练、理论知识饱满的技术人才。另外，还可通过线上线下考核、企业评议、择优聘用的方式选拔社会上的企业绩效审计专家，从而让不同领域的外部专家进入到国有企业绩效审计的具体工作中，使最终的审计工作质量得以保障。

　　三、结束语

　　综上所述，在我国企业规模不断扩张和优化的大背景下，国有企业的业务也涉及到了愈来愈多的经济领域。故而，国有企业要建立科学的绩效审计评价体系，分析能够完善国有企业绩效审计措施的对策，从而真正实现我国国有企业持续性、健康性地推进和发展，切实为我国国民经济的优化奠定夯实的基础。

　　参考文献：

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　　[3]黄煌.国有企业绩效审计的相关问题研究[J].中国商论,2017(22).

　　作者：郭艳霞