设计工程师评职论文谈设计单位限额设计

　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，投资多元化格局的逐步形成，用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效益，是政府、企业或个人的共同期望。而目前，在投资工程建设项目管理中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。造成投资失控的原因是多方面的，有政策性变化的原因，有建设单位的原因，有设计单位的原因，也有施工单位的原因。但“三超”现象发生，其中很重要的一个原因就是设计单位未能严格、有效地贯彻执行限额设计。据国际上普遍分析认定，工程建设项目的设计费虽占总投资的1%，但对工程造价的实际影响程度却占75%以上。这说明，设计阶段是控制工程造价的关键。因此，设计单位实施限额设计，搞好限额管理是合理使用和控制建设资金的有力措施。

　　1、限额设计的含义及作用

　　所谓限额设计是指按照批准的可研报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。为此，设计单位要根据业主所提出的要求(包括投资规模)，开展设计工作;单位内部各专业要在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理的变更，保证总投资额不被突破。在不超出投资规模的前提下，设计单位完成对工程项目的设计任务。

　　从限额设计的含义中，我们不难看出其具有以下优越性：

　　1.1它是控制工程造价的重要手段，抓住了在设计中以控制工程量为基础来控制工程造价的核心，能有效地克服“三超”现象的发生，使建设单位的投资获得尽可能高的效益。

　　1.2有利于处理好技术与经济之间对立统一的关系，使技术与经济紧密结合。通过精心设计，促进方案优化，从而提高设计质量。

　　1.3可使广大设计人员增加责任心，增强职业道德观念，强化其工程造价意识，扭转设计概、预算本身的失控现象，可促使设计单位内部的设计与概、预算之间形成有机的整体，克服其相互脱节的现象。

　　若在设计阶段不能对工程项目的投资、质量、进度进行有效地控制，将势必影响工程项目总目标的实现。工程投资在很大程度上取决于工程项目设计，设计的好坏直接影响到工程项目的质量及造价。大量的实例表明，限额设计是控制工程造价，合理使用人力、物力、财力，提高投资效益的行之有效的手段，应值得大力推广、实施。

　　2、限额设计的实施

　　设计单位要想实施限额设计，首先必须强化各专业设计人员的经济意识，使其能自觉按照有关规定搞好工程设计，控制投资，这是实施的基础;同时建立限额设计的管理体系，使设计人员“有法可依”，并加强管理，这是实施的关键;运用“价值分析”的方法来协助限额设计的实施，达到降低工程投资的目的，这是对实施结果的评判;采取奖罚激励政策，提高设计人员的积极性，这是实施的“催化剂”。

　　2.1 强化各专业设计人员的经济意识

　　意识决定行为。设计工作是一项主观性很强的创造性活动，不同的设计人员设计同一工程，有时结果会相差很大，不同的设计及实施方案，所发生的人工费、材料费和机械费等就不一样。有不少设计人员缺乏经济意识，重技术、轻经济，在工程项目设计中任意提高安全系数和选用标准;很多技术方案片面强调技术上的先进性，而对经济上的合理性考虑较少;甚至脱离实际，贪大求洋，一味追求高、精、尖，从而造成工程项目投资的极大浪费。这种技术与经济相分离的现象，是工程项目设计中普遍存在的问题，严重阻碍着限额设计的最终实现。为此，要强化各专业设计人员的经济意识，使他们在工程项目设计中正确处理好技术与经济的对立统一关系，掌握必要的技术经济知识，及时了解所采用的定额指标及市场发布的价格，对涉及本专业的项目进行方案比较和优化设计，在设计过程中使技术与经济能有机地结合，努力提高经济意识和业务素质，认真搞好本专业设计。在保证技术先进、实用的基础上，力求节约，降低造价，为限额设计的完成打下坚实的基础。设计人员要时刻牢记“笔下一条线，投资千千万”，树立一切为用户服务的思想。

　　另一方面，为增强设计人员的经济观念，在设计各阶段中，使设计人员与工程造价人员密切联系，避免设计人员只管画图，造价人员只管算钱，投资多少与设计人员无关的现象，改变目前普遍存在的重技术、轻经济，一些工程设计保守，浪费投资，事后算帐的作法。工程造价人员应对工程投资进行分析、对比，并将信息及时返馈给有关设计人员，进而能动地影响设计。

　　2.2 建立限额设计的管理体系

　　实施限额设计，加强限额管理，实行对设计阶段工程投资的有效控制，切实做到限额设计工作人人有责任、事事有人管、检查有标准，真正形成严密的科学管理体系。

　　2.2.1 确定合理的限额设计指标

　　工程项目的投资估算是可行性研究阶段编制的，它一旦批准，就作为初步设计的投资最高限额;工程概算是以初步设计文件作为基础编制的，它一经批准，就作为施工图设计的投资限额目标，这是限额设计的最终原则。设计单位应制定科学合理的设计指标限额和用料指标限额。一般来说，限额设计指标由项目经理或总设计师在初步设计开始前，根据批准的可研报告及投资估算提出，经主管院长审批后下达有关科室，分解到各专业及各人，其总额一般只下达直接工程费用的90%，以便项目经理或总设计师和室主任留有一定的调节指标。用完后，必须经批准才能调整。专业内部或专业之间节约下来的单项指标，未经批准，不得相互平衡，自行调用。

　　2.2.2 明确限额设计的责任

　　实施限额设计，必须明确工程项目设计负责人和设计人员的工作职责、权利和义务，使他们能自觉地根据下达的投资限额指标进行设计。

　　项目设计负责人包括总负责人及各专业负责人，在项目做出决策后要尽早介入，就建设项目的规模、标准、投资限额等，协助设计管理部门完善设计任务书，使下达给设计人员的设计任务书更加切合实际，并据此事先提出对该工程项目投资控制的意见，参与、选择优秀的设计方案。在设计工作进行中，要对照限额设计的要求，进行中间检查和验收图纸，同时加强对设计变更通知单的管理，严格控制设计变更任意增加设计内容，树立动态管理的意识，力求通过严谨的管理将工程项目的设计控制在限额范围内。

　　设计人员必须要有“投资目标一经确定，就成为该工程最高限价”的观念，实事求是地进行合理的限额设计。对投资影响较大的关键因素进行分析、探讨，认真搞好初步设计和施工图设计，立足投资限额设计的实现。在具体设计中主要表现为：初步设计重视方案选择，准确测算和论证最节省投资的技术方案，对关键设备、工艺流程、总图方案、主要建筑等进行技术、经济方案的筛选;施工图设计严格按批准的初步设计确定的原则、范围、内容等开展工作。坚决杜绝设计人员为迁就各方面不合理要求，轻率出具“设计变更/修改通知单”。对非发生不可的变更/修改，应认真进行经济测算，实行按费用大小逐级审批的制度，变更/修改在必须发生时，应尽早发出，发生得越早，损失越小;反之，则损失就越大。总之，设计人员应从初步设计到施工图设计，依次逐步依据价值原理进行限额设计，而且要贯穿于每一阶段、各专业的每道工序。

　　2.2.3 加强对限额设计的管理

　　设计单位应建立自我约束机制，促使设计人员和工程经济人员自觉地按照限额设计的有关规定搞好工程设计，控制投资。加强对限额设计的管理，应着重做好以下两方面的工作：

　　第一，必须制定限额设计相应的管理制度和有关规定，将设计阶段的投资控制纳入到设计质量的管理体系中;

　　第二，应充分发挥专家委员会的作用，组织专家们对工程设计中技术方案的科学性、功能的实用性和经济的合理性等进行多方面分析、论证、评价，以达到优化设计的目的，并及时总结，推广经验。

　　此外，政府主管部门也应加强对工程设计及工程造价的审查、监督、检查，并严格对中介机构的审核，保证限额设计的实施和推广。

　　3、运用“价值分析”法协助限额设计的实施

　　所谓“价值分析”是运用集体智慧，着重对某一产品或系统的各种设计方案进行功能分析和综合评价，并计算其总成本，从而筛选出总成本较低，且能实现其必要功能的一种科学的技术分析方法。价值分析中的“价值”可用下式表示：价值=功能/造价

　　通过该指标，可以考察工程项目的各种方案的功能与其造价的对比，从而做出客观合理、具有相当可信度的科学判断。若要提高价值，可以通过功能提高、造价降低;功能不变、造价降低;功能提高、造价不变三种途径来实现，达到实现限额设计，降低工程投资的目的。

　　4、 建立限额设计的奖罚激励机制

　　应把设计人员的个人经济利益与限额设计的结果有机地结合起来。设计人员必须根据下达的投资限额进行设计，若因设计人员的责任出现设计错误、漏项或扩大规模和提高标准等造成工程浪费、工期延误及超出投资限额的损失，要追究设计人员的责任，除必须修改设计外，还要进行经济赔偿;若设计人员采用科学合理、经济适用的方案，采用新工艺、新材料、新设备等，优化设计，节约工程投资，应对设计人员付出的额外劳动给予报酬，按限额造价与原设计造价进行比较，节省部分按比例提取部分奖金给予奖励，以此来增强设计人员的责任心，提高其积极性。

　　工程投资控制的源头和大头在于设计，设计工作的浪费是最大的浪费，设计工作的节约是最大的节约。因此，设计单位要积极实施限额设计，但是限额设计并不是一味节约投资，简单地将投资减少，而是要尊重科学，坚持实事求是，通过优化设计，将技术与经济紧密结合，使国家有限的资金投入取得最佳的社会及经济效益。