农作物病虫害专业化统防统治

　　专业化统防统治是开展农作物病虫害防控的高效手段，近年来四川省将政府购买农作物病虫害防治公共服务项目作为统防统治工作开展的有力抓手。通过项目示范带动，壮大了社会化服务组织，提高了全省统防统治覆盖率。

　　关键词：农作物；病虫害；统防统治

　　近年来，四川认真贯彻落实农业农村部、省委省政府关于推进农业供给侧结构性改革、发展绿色农业的决策部署。四川省植保站从2014年开始，以政府购买植保病虫害防治公共服务项目为抓手，以社会化服务组织为主体，积极开展农作物病虫害全程绿色防控与统防统治融合示范，在培育社会化服务组织，提升病虫防控能力，推动农药减量控害等方面发挥了重要作用。

　　1主要做法

　　1.1以项目实施为抓手，加大资金支持力度

　　2014年，四川省率先在全国将政府购买植保病虫害防治公共服务引入专业化统防统治工作中，通过争取省级农业公共安全与生态资源保护利用工程项目，顺利推动该项工作的开展。2014—2020年，省财政共计安排专项资金超过2.1亿元，连续在50个左右县（市、区）开展政府购买服务，项目实施区实现农作物病虫害绿色防控与穗期主要病虫害专业化统防统治融合服务。

　　1.2以监测预警为基础，提供防控科学依据

　　全省形成以1个省级监测预警站为中心、21个市（州）为支点、64个县级重点测报站及植保工程建设县站为骨干、800个基层群众测报点为补充的病虫监测预警系统。在病虫害发生关键期，各级植保部门及时向社会化服务组织发布植保病虫信息、明确防治关键时期、推荐科学防控方法及药剂等，为社会化服务组织制定科学的统防统治方案提供了依据。

　　1.3以绿色融合为要求，提升防控技术水平

　　项目实施中，明确要求将绿色防控技术融合到病虫害统防统治中，绿色防控产品购置纳入项目补助范围。各级农业农村主管部门在项目实施县开展病虫害绿色防控、科学安全用药等各类专题培训，对服务组织、大户等普及技术。通过项目实施辐射带动大面积生产，实现农作物病虫害绿色防控及统防统治覆盖率的提升。

　　1.4以社会化服务组织为主体，扶持壮大核心优势

　　1）建立农企合作新机制。以规模种植基地为平台，构建“农业主管部门+社会化服务组织+种植农户”三方合作机制。采取统一方案、统训技术、统采物资、统防病虫的“四统一”，形成农业农村主管部门牵头、社会化服务组织提供服务、种植农户全程配合收获高品质农产品的三方共赢利益联结机制。2）提升技术软实力。在新机制下，农业农村主管部门对社会化服务组织的病虫害统防统治技术方案进行审核，从科学性、实效性、绿色化程度等方面进行指导提升，让病虫防控技术成为服务组织的核心优势。3）壮大设备硬基础。引进植保无人机、自走式喷雾机等新型高效植保机械，提升作业效能，夯实服务组织的统防统治基础，提升竞争优势。

　　2取得的成效

　　2.1统防统治覆盖率不断扩大

　　2014年政府购买病虫害防治公共服务进入试点阶段，2015年正式开展，2017年实施全程绿色防控统防统治与穗期统防统治融合，截至2019年底，全省累计实施面积超过47万hm2。通过项目示范带动，病虫害统防统治的方式及效果深入种植农户，社会化服务组织承接作业量不断增大，服务作物种类从粮食作物逐步拓展到经济作物，服务方式逐步从承接政府项目扩展到市场化运营，全省统防统治覆盖率从2015年的32％，提升到2019年的39.5％。

　　2.2绿色防控水平不断提升

　　2014—2016年，政府购买植保病虫害公共服务项目，主要针对水稻药剂拌种、带药移栽、穗期病虫药剂防治开展工作，以推广应用生物农药或高效、低毒、低残留农药为主。2017—2019年，将性诱剂、天敌昆虫、生物农药等更多绿色防控技术纳入项目补贴范围。通过项目示范带动，2019年全省农作物绿色防控覆盖率达到38.6%。

　　2.3统防统治能力不断增强

　　近年来，快速壮大了社会化服务组织，提高了统防统治日作业能力，提升了防控装备的现代化。截至2019年底，全省拥有植保社会化服务组织5096家，购置高效施药器械共计20.8万台（套），无人植保机1161架，日均作业能力达到69万hm2以上。2014年至今，参与政府购买服务项目的植保社会化服务组织考核合格率达100%，被服务农户对统防统治组织满意度在95%以上。

　　3存在的问题

　　3.1统防统治覆盖面仍偏小

　　1）覆盖区域偏小。四川是农业大省，耕地面积大、作物种类多、病虫发生繁杂，政府购买病虫害防治公共服务仅覆盖45～50个县（区），约占全省粮食主产县（区）数的一半。2）涉及作物种类少。根据对省内社会化服务组织的随机走访调查发现，服务组织对政府项目的依赖性较大，服务作物以水稻、小麦等粮食作物为主。处于全省领先水平的少数服务组织，逐步在柑橘、茶叶等经济作物上以农户向服务组织购买服务的方式开展病虫害统防统治工作。

　　3.2区域发展不平衡

　　四川地形地貌复杂，涵盖平坝、丘陵、山区、高原。平坝地区土地平坦连片、流转程度高，专业合作社、大型农场等社会化服务组织多，对统防统治接受度高，市场化运营较好，服务组织盈利后再投入无人机等新型植保机具，继续提升服务效率，形成良性循环。丘陵、山区、高原地区土地流转程度偏低，以农户自有为主，需要挨家挨户做工作收取费用，整村整社推进难度较大。同时，受地势限制，使用的施药机具大多为效率相对较低的背负式机动喷雾器，用时用工成本偏高，服务组织盈利点低，不利于资金、设备再投入。

　　3.3新型高效植保机械待增加

　　近年，通过新型高效植保机械的试验示范，其作业效率高、农药利用率高的特点被广泛认同。同时，新型高效植保机械代替传统施药器械是实现农药减量控害的有效途径之一。随着本省“10+3”特色产业的兴起，作物种植规模渐大，无人机在大面积生产中的应用需求量渐增，柑橘园等经济作物园区对自走式喷雾机的需求量也在增加。社会化服务组织迫切需要引进适应当地地型环境、作物种植习惯的新型高效植保机械，建议将其纳入农机购置补贴名单。

　　4进一步推进农作物病虫害专业化统防统治工作发展举措探讨

　　4.1继续开展政府项目引导

　　植物保护是公益性、公共性、社会性防灾减灾事业，事关粮食安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。当前农村人口的老龄化、空心化结构，导致无法完成专业要求高、技术性强的病虫防控任务。要从防灾减灾的角度和推进农业供给侧结构性改革及乡村振兴的高度，继续加大资金支持力度，将政府购买病虫害防治公共服务由部分粮食主产县向全部粮食主产县扩展，购买环节由阶段防控向全程防控扩展，购买对象由水稻病虫害防治向主要粮食作物、果菜茶等主要经济作物病虫害防治扩展。

　　4.2继续壮大社会化服务组织实力

　　积极贯彻落实《农作物病虫害防治条例》，进一步壮大专业化服务组织。加大农机购置补贴、农作物病虫害防治补助政策的支持力度和范围，加快新型高效植保机械的推广应用，加强技术培训指导。引导植保社会化服务组织拓展服务内容，由病虫防治服务逐步向耕、种、收、烘等农业综合服务方向发展，提高赢利能力。结合本省2019—2021年连续3年开展的“五有五好”百强植保社会化服务组织创建活动，打造一批装备精良、持续稳定、管理规范、能跨区作业的新型社会化服务组织。

　　4.3继续加大宣传培训力度

　　各级农业主管部门以承接政府购买农作物病虫害防治公共服务项目为契机，主动邀请服务区域及周边农户、种植大户、专业合作社等参观统防统治现场，通过实际效果的呈现，计算成本收益账，从实处提高农民参与统防统治的积极性。利用微信、短信、APP、电视传播等传媒手段，从思想认识上提高农户参与统防统治的积极性。

　　作者：马利 封传红 张伟 徐翔 伍亚琼 田卉 杨淞杰 尹勇