城市规划论文范文浅析城镇规划的问题及对策

　　摘要：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点;又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现，并且是变化着的。随着城镇建设投资主体由单一向多元化发展，不可预测因素增多，于是对传统的城镇规划方法和理念提出了挑战。本文首先分析了小城镇建设中存在的问题，然后阐述了小城镇建设中应把握的原则，最后重点从四方面详细探讨了小城镇规划建设中的措施。

　　关键词：小城镇,建设,特色,公众参与,可持续发展

　　一、目前小城镇规划建设中存在的问题

　　(一)城镇化滞后于工业化

　　自20世纪80年代以来，我国城镇化水平有了较大幅度的提高，但与世界城镇化水平相比还是偏低的，尤其是城镇化水平严重滞后于工业化。研究表明，进人20世纪90年代以来，我国农村城镇化滞后于农村工业化的程度加大态势。

　　我国城镇化滞后的主要原因有基本国情的制约，有思想认识的局限，更有经济的影响。长期以来我们对农村人口城镇化的发展趋势缺乏认识，而把农村人口长期稳定在农村视为社会稳定的标志。对发展和建设小城镇的问题，对农村工业化、城镇化发展的问题，对实行城乡一体化的问题，都没有清楚的认识。

　　(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益

　　小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。

　　(三)规划方案编制与实施缺少公众的参与

　　我国的城乡规划基本上是一个封闭的工作系统，从规划编制、修订、审批到实施，都是行政部门内部操作，绝少向外界公布，人为造成城乡规划建设信息的神秘。公众对城乡规划的参与度不高，对规划的实施监督就难成气候。现在的城市规划还局限于工程技术领域，规划师的培养也着重于工程技术知识方面，缺少社会动员、社会组织和社会活动方面的知识和能力，这也影响到公众参与的开展。

　　(四)经济发展与环境保护不协调

　　目前由于决策层对小城镇规划的作用缺乏足够的认识，没有把规划看成是小城镇建设的“龙头”，在注重经济快速发展的同时，忽视社会效益和生态效益，忽视环境保护设施的同步建设，造成各种污染物排放量急剧增加，使小城镇环境状况日益恶化。中国小城镇环境问题主要来自于生产企业，其中高速发展的乡镇企业(主要是占乡镇企业总产值约75%的乡镇工业)是小城镇环境的重要污染源。

　　(五)小城镇缺乏地域特色

　　随着经济的快速发展，以小城镇为主要聚居点的新一轮建房热潮席卷大江南北。而材料、设备、施工的趋同化，使得从南到北都是枯燥单调的方盒子楼房和粗陋的装饰。地域建筑文化特色丧失，地方材料和有科学价值的传统技术方法被弃用，全国各地小城镇住宅已经没有明显的地域特征。

　　二、小城镇规划中应把握的原则

　　(一)人性化原则

　　“以人为本”是小城镇新区规划设计应遵循的最基本的首要原则。因此，小城镇新区规划应充分考虑到镇区居民和周围村庄的农民们各方面的需要，针对老城区中显现出的各种弊病，从宏观到微观、从整体到局部进行全面的人性化的规划设计。

　　(二)文化特色原则

　　“历史文化传统是小城镇所特有的,它是城镇特色中最内在、最具有恒久力的东西”。因此，小城镇新区规划设计应结合“本土文化”,塑造“地方特色”。小城镇文化的涵盖面很广，除了历史文化之外，还包括民族文化、经济文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等诸多方面。新一轮的小城镇新区规划应突出文化原则，塑造小城镇自己的特色。不要把小城镇新区规划仅仅当成规划去做，而要更深一层地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。规划设计人员在对小城镇新区进行规划设计之前，要全面地考察、掌握小城镇历史、地域、建筑、民族、产业等方面的特色，挖掘其深层次的文化内涵。

　　(三)生态原则

　　生态园林城镇是今后城镇发展的必然趋势。生态设计是小城镇趋向生态化和可持续发展的必由之路。结合生态建设进行景观设计，使生态效益和景观效益协调统一，是建设生态园林城镇的必然选择。因此，强化生态理念、注重景观设计是新一轮的小城镇新区规划应该遵循的必不可少的原则。

　　三、小城镇规划建设中的要点

　　(一)更新规划设计观念

　　就规划设计而言，当前首要的问题是要更新观念。较长一段时期以来，城市规划建设将城市经济发展作为首要的任务来考虑，过度强调经济效益优先的原则，以致社会效益与环境效益被严重忽视。因此，新一轮城镇规划应将中央提出的建设资源节约型、环境友好型的和谐社会作为城镇规划的指导思想。这一指导思想应在节约用地、节约能源、保护生态环境、处理好城乡关系、照顾低收入阶层和弱势群体等方面得到充分体现。目前，我国小城镇的布点过多，一方面管理成本太高，另一方面建设成本高，这很不利于小城镇的发展.应该合理地进行乡镇、村、组的合并，构建科学合理的城市体系。

　　(二)加强公众参与管理的信息化服务

　　当前，在城镇规划管理上人情因素与长官意志均有一定的不良影响。在国家推行政务公开的大背景下，规划管理部门应积极实施规划建设项目的公示制度，让广大公众参与规划建设管理工作。采用现代信息技术进行规划的信息化管理是实施科学管理，抑制不正之风的有效措施。建立基于地理信息系统的数字城市，市民和投资者都可以通过电子触摸屏查询了解城镇建设情况。政府也能及时掌握土地利用、基础设施、社会服务等动态信息，提高决策的科学性。

　　(三)小城镇建设要突出特色

　　关于小城镇的特色问题，应该注意以下几个方面的问题：

　　1、保持特色要尊重当地的文脉

　　每个镇的发展都有它的背景与传统，我们后人发展应该尊重这个历史，小城镇发展不宜搞大拆大建，用保护、改造及新建同步发展的办法来建设小城镇，如英国规划界对他们历史文化名城加以保护值得我们学习、借鉴。现在这些被保存下来的古建筑，已成了世界性旅游资源，古建筑产生了巨大的魅力。苏格兰的爱丁堡，就是以古色古香的城堡、街道和建筑，吸引了世界上大量的游客，每年的GDP总额中，有30%来自于旅游业的贡献，有的城市甚至达到60%。他们想不到当年通过合理的城市规划把众多建筑保留下来，使后代受到了那么多的恩泽。

　　2、特色是多方面的

　　小城镇特色现在被很多人局限在建筑特色上，这是十分片面的。其实，小城镇特色涵盖文化特色、环境特色、建筑特色，甚至当地的风俗习惯、风味小吃、地方方言等诸多方面。

　　3、结合景观设计，强化小城镇建设的特色

　　要强化小城镇建设的特色，景观设计是一条重要途径。景观设计是对一条街、一个城镇空间、一个重点地段的景观品位的设计，是处理建筑单体与环境整体协调关系的关键，是独立于规划和建筑设计的工作。通过景观设计加强城镇空间、主要街区和重点地段的景观控制，避免建筑设计的盲目性，达到强化小城镇的特色的目的。

　　4、结合建筑设计，塑造小城镇建设的特色

　　小城镇的建筑设计一定要在规划的指导下进行，要突出建筑作品的艺术性，突出精品意识，建筑物的尺度、色彩等要突出个性，形象新颖，体现建筑使用功能与审美功能的统一，一些建筑物如桥、塔、古城墙等统统因其造型独特，体现突出或具有历史意义等成为城镇中特有景观。

　　(四)小城镇建设与自然环境的协调与配合

　　近年来，作为农村中心的小城镇人口增长过快，由此带来的小城镇环境污染日趋严重，城镇建设对环境的破坏，归根结底都是人与自然的对抗，超越环境容量与生态承载力的结果。因此，生态型小城镇规划要从城市与自然环境和谐观出发，体现生物圈与技术圈的协调，人与环境和谐相处。因此，生态城市规划要特别注重人与环境系统协调一致的原则，乡镇的工业布局、人口规模，不能超越环境提供的保证程度。而且要注重城镇布局与自然山川的有机结合，要最大限度地保护和利用已有的自然因素，可以把远处的自然景色，如高山、海洋等“借用”或“引入”到城镇中来，加强人们对自然环境的接触，从而能够更有效地保护自然生态平衡，创造一个更为贴近自然的宜人生存环境。

　　(五)提升小城镇的配套功能水平

　　要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。

　　一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从目前发展的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。

　　二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。

　　三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。

　　结语

　　综上，发展小城镇，推进乡村城市化是历史发展的客观规律，是推动中国城市化建设的必由之路。在小城镇规划实施时还有许多问题要加强研究，我们应以发展的眼光不断学习，遵循小城镇规划建设的原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国小城镇建设走向可持续健康发展的轨道。

　　参考文献：

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