城市规划论文发表浅析水土保持的对策

　　摘要：水土保持是生态环境保护的一项基础性工作，也是一个严峻的课题，我们必须尽最大努力解决好这个问题，以提高城市的生活环境，促进城市全面、可持续发展。

　　关键词：水土保持,现状,对策,建议

　　引言

　　随着我国经济建设的发展,各行业亦随之进入了高速建设时期,特别是近几年集中表现在矿产、能源、交通等行业。由于对原生态环境扰动、破坏的局部性、突发性和灾难性,使得部分项目区水土流失严重加剧,部分项目区域甚至出现生态环境严重恶化的趋势。国家从“十五”开始就加大了水土保持工作力度,要求水土保持与主体工程要求同时设计、同时施工、同时竣工验收投入使用。

　　一、水土流失的现状

　　1城市土地过度开发

　　近些年来，我国的房地产开发飞速增长。一方面，在全国的各大城市，特别是经济发达的城市，开发了大量的土地。这些土地的开发，严重的改变了原来的地形，破坏了原来的地貌，使原有的水土保持结构近于崩溃，从而引起了水土流失。而且这些开发商和建设者都只注重经济效益，忽略城市水土保持的设施，从而加重了城市的水土流失。另一方面，城市建设用地的迅速增加，使城市建设得不到合理的规划。建设用地、居住用地、工业用地等占据了城市大部分的土地，与之相对比的城市绿地仅仅占了很小的一部分，这就使地面的不透水层增加，地面的阻力减小，当有暴雨径流地面时，停止的时间缩短，是洪峰流量增加，加大了水流的天然侵蚀力量，从而使水土流失量大量增加。

　　2建筑垃圾和生活垃圾处理不恰当

　　随着我国城市建设的推进，大量矿产资源不断被开采和利用。在矿产的开采过程中，不免会产生许多废石、废渣等，与此同时，房地产、工业园区和道路的建设过程中也会产生许多的弃土、弃石等。此外，在城市生活中还会有许多的生活垃圾和固体废弃物等。如果这些荐椎垃圾和生活垃圾不能及时地处理，在城市地表大面积裸露，就会阻塞河道，造成水土流失。

　　二、水土流失的原因

　　伴随着公众对生态环境的重视程度的提高,水土保持作为水土保持行业一个新的发展分支,经过10余年的发展,取得了一些成绩,促进了水土保持事业的发展,也促进了生态环境保护。在现阶段,水土保持方案报告书作为项目核准、立项和建设的主要技术文件之一,建设单位比较重视,能够及时委托具有相应资质的技术服务单位进行编报。但是,在对水土保持方案的落实过程中,还存在着许多问题,如普遍存在的重主体工程轻水土保持方案落实现象;有的项目虽然开展了水土保持监测工作,但实质效果欠佳,水土保持监测委托单位实际工作状况较难规避施工建设过程中造成的水土流失问题,这也就使得项目水土保持工作的效果大打折扣,与水土保持方案报告书编制的初衷和目标产生了一定的偏差。从管理机制方面研究,原因主要有以下几方面。

　　1工程建设相关单位重视程度不够

　　建设单位、施工单位在工程建设过程中为了赶进度,常常忽视工程施工过程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于对水土保持工作重视不够,认为主体工程建设才是第一位的,施工过程中的水土保持是次要的,即使施工过程中出现了水土流失问题,一般在工程结束后被工程区的某些表象掩盖,难以查究。这种思想意识的存在,导致水土保持监测现场工作很难充分开展,得不到建设单位和各参建方的重视。这种景况往往使得水土保持监测工作处于被动的状态,达不到预期的效果,直接导致水土保持方案实施的监管工作流于形式,工程建设过程中的水土流失得不到及时、有效防治。一般的项目水土保持工作机构,除了业主委托的水土保持监测单位外,业主(或者建设管理单位)方面只有1名兼职人员负责项目水土保持工作,主体工程监测、施工单位等大多数都未安排水土保持相关工作联系人,使得水土保持监测在开展工作过程中得不到有关部门及其领导的支持与协调,不利于其程序化、规范化开展监测工作,导致水土保持方案的实施受到影响。

　　2水土保持监督机制不健全、检查力度不够

　　截至目前,与水土保持相关的法律法规尚不健全,导致水行政主管部门在监督执法过程中缺乏法律依据;加之水行政主管部门对建设过程中的监督检查工作尚未形成一套完善的体系,监督检查效果亦不明显。一般主体工程的质量监督检查,相关质量监督技术部门都会定期检查和不定期抽查,业主、建设管理单位、主体工程监测单位、施工单位都受控于严格的制度,也体现了“三控制、两管理、一协调”规范化工作程序。但是,水土保持工作尚未形成一整套完备的监督检查体系,部分主管部门受体制人力资源制约,监督检查力度不够,有时流于形式,重点项目督查面小,一般项目缺乏督查。水土保持方案要求施工扰动区域的表土剥离并且集中堆放,以作为后期绿化、植被恢复用土,从相关规定的保护土地资源方面考虑,这一要求非常合理。但是由于缺乏监管力度,该项目并没有进行表土剥离,致使本来就十分珍贵的表土资源白白损毁。这样一来,后期绿化所需表土就要从项目区以外购运,无形中扩大了异地取土过程中的人为水土流失。如果监管得力,采取相应的措施,这样的事情就会避免发生。

　　3水土保持工作管理制度不健全

　　由于大多数水土保持监测,业主未授予工程量审核职权,对于施工过程中存在的水土流失防治问题,水土保持监测直接要求施工单位限期整改难以实现,只能通过业主的协调和业主指令来实现,但受具体工程的责任界定制约,往往得不到业主方的强力支持;业主的关注点是工程进度和投资,往往认为水土保持工作与主体工程比起来其应从属于工程需要,这样则造成水土保持监测工作的被动,所谓的“三控制、两管理、一协调”程序化,在水土保持监测方面就很难实现。在水土保持监测工作实践过程中,由于一般的项目是业主(或者管理单位)由1名非领导职务的人兼职管理项目的水土保持工作,加上水土保持监测一般都无工程签认职责,现实情况下施工单位很少会在乎水土保持监测的要求,这样就使得水土保持监测的权威性大打折扣,而只能与项目负责水土保持工作的兼职人员进行协调。作为非领导职务的兼职管理人员,协调效果往往难如人意,主要原因是项目水土保持管理体制不完善和存在欠缺,而导致具体工程的相关部门领导之间缺乏沟通与协调。

　　三、城市水土保持的重要性

　　城市水土保持可以使城市的水土资源得到合理地利用，且能得到充分的保护。有效的水土保持对策不仅可以起到蓄水保土、防洪减灾的效果，还能大大的改善生态环境，促进生产力的发展，促进社会经济的可持续发展。通常来说，如果城市的水土流失严重，就会给地下水资源的涵养和补给带来困难，从而使生态环境恶化，造成严重的水资源危机。另一方面，城市中原有的土地植被被破坏，遇到有风的天气，就会漫天黄沙，影响了城市的整体环境和人们的生活质量。

　　四、城市水土保持对策和建议

　　针对目前城市水土流失现象严重，我们应提出城市水土保持合理的对策和建议，以促进城市更好、更快的发展。

　　1合理规划和开发土地

　　要改善城市水土流失的现状，保持水土资源，最重要的就是合理的规划和开发土地，充分利用水土资源，避免浪费。这就需要加强监督和监管城市建设项目的建设中造成的水土保持设施的实施。在城市建设项目的施工过程中，要根据建设中造成的水土流失的状况, 结合我国现有的《水土保持法》、《环境保护法》、《水资源管理条例》 等法律法规的要求, 制定出适合该城市的水土保持制度，从而在最大限度上做好城市的水土保持。

　　2落实好城市垃圾处理工作

　　首先，我们应尽力减少这些垃圾的产生。比如在开采矿产资源时，采用较先进的设备和技术水平高的工作人员，以减少废石、废渣的产生。而对于生活垃圾，要通过对市民的环保宣传减少其生活垃圾的排放。其次，我们要做好各种垃圾的定点放置和定期处理。最后，对于建筑垃圾和生活垃圾我们要尽量“变废为宝”，这样不仅减少了污染，保持了水土，还节省了能源，促进了可持续发展的战略。

　　3加大水土保持的宣传力度

　　人民群众是城市生活的主体，因此要做好城市的水土保持，就要提高城市居民的水土保持意识，强调水土保持的重要性，以及对未来城市发展的制约性。所以，各级政府要在加强自身水土保持意识的同时，通过各种途径对广大市民和施工单位宣传水土保持的紧迫性和重要性，从而为人们的生活创造一个更加舒适的环境，使城市进一步的发展。

　　4建立完善的管理机制

　　为了切实、有效的落实好城市水土保持工作，应当建立完善的管理机制。相关管理部门要对城市资源的开采，建筑施工过程中土地的利用等方面进行严格的审查和管理，防止由于过度开采造成土地资源破坏以及土地不合理利用造成的植被破坏等现象的发生。

　　五、结束语

　　总而言之，城市水土流失已经是一个影响城市生态环境的重要问题。城市水土保持是确保城市持续、健康发展的一个重要因素。因此，在加快城市化建设的过程中，我们要有效的落实好城市水土保持的工作，逐步改善人们的生活环境，促进城市的可持续发展。

　　参考文献：

　　[1] 卿太明,贺莉.四川水土保持项目监理工作的现状与建议[J].中国水土保持,2007.

　　[2] 丁玉芬,邓志刚.浅谈水土保持监督执法[J].山东水利,2008.