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摘要：代建制管理模式是指通过招标方式，选择专业的项目管理单位对代建项目进行管理，控制项目的投资、质量与工期，建成之后向使用单位交付。招标环节是代建项目必不可少的环节，往往却是最容易忽略的环节，基于上述原因，本文针对工程代建项目招标过程中招标文件的编制进行了分析，提出了相应的控制措施。
关键词：代建项目,招标文件,编制,要点
根据《中华人民共和国招标投标法》第二章第十九条规定“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件”招标文件是招投标过程的一个关键环节，一方面为投标人提供投标依据;另一方面为评标委员会进行评标提供依据，最后招标文件为与中标人签订合同奠定了基础。因此，招标(代理)单位如何编制即满足法律法规要求，又符合项目实际情况的招标文件，对顺利进行招标活动起着十分重要的作用。
招标文件由投标须知、开标评标定标办法、合同条款、技术要求及执行规范、投标文件组成及格式、工程量清单及图纸等内容组成。对于代建项目来说，招标文件要切合项目的投资、质量、进度等目标的要求，充分考虑项目实际情况进行编制，如有特殊情况应予以说明。具体的控制要点如下：
1 对标的要了如指掌
磨刀不误砍柴工，作为招标(代理)单位，要做到对需要招标的项目了如指掌，才能在编制招标文件时，对项目的具体内容和技术要求进行详细准确的描述，让投标单位详细地了解项目，确保公平。第一，代建单位要组织对项目进行可行性分析论证，确保项目招标的可行性;第二，在代建单位的授意下，招标(代理)单位根据项目图纸等相关资料确定招标范围，在描述招标范围时，措辞准确，范围全面。于此同时，招标(代理)单位在熟悉项目的同时要对潜在的投标人情况进行摸排，通过对类似项目投标单位的调查，将潜在投标人的资质情况、企业能力、信用程度、履约情况等信息做到心中有数，并以此作为参考，设置投标人资质条件。
2 废标条件谨慎设置
《中华人民共和国招标投标法》中规定：“招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”而投标的目的也是在此原则上，选择信用良好、实力突出、报价合理的潜在投标人为中标人。因此，废标条件就是潜在投标人能否变为中标人的第一道门槛，而这个门槛设立的合理与否也直接反映了招标活动是否遵循了法律所赋予的原则。因此，在编制废标条件时，要考虑广泛适用性，其范围要包括所有潜在的投标人。如果废标条件设置过于狭隘，可能会造成有实力的潜在投标人“流产”，如果是代建单位有意为之，还可能会面临投标人的投诉，影响投标工作的进展，对代建单位自身也会带来不良影响。另一方面，对于一些规定性的要求应该遵守，如未按要求进行包封、或者投标人串标等。最后，对于目前我国的代建项目多用于政府投资项目或者公益项目建设，工期要求相对比较高。因此在设置废标条件时还应该结合项目的实际，多做一些调研，避免由于标准过高，使潜在投标人的数量达不到法定数额而发生流标现象，致使项目重新招标，造成整体的招标计划滞后，影响项目的总工期。
3 合同条款全面、经济、合理地设置
招标文件中无论是技术条款还是商务条款，在编制时均要充分考虑其合理性、经济性和可行性。在编制时要充分表达出代建项目工期、质量、安全等项目目标，尽可能详细地把招标(代理)单位的意图表现出来。不管出于什么原因，若合同条款中存在模糊疏漏的地方，都可能造成投标人的误解，致使投标文件无法满足招标人要求，给合同谈判和执行埋下隐患。因此，合同条款设置必须明确合理，与此同时，招标(代理)单位也应充分利用补遗的机会补充完善合同条款，降低风险。
合同条款除了要明确表达招标人的意图之外，在设置时还应该考虑其合理性。所有的条款应有依有据，有标准和法律做后盾。特别是对于没有出台国家标准的条款，应在充分研究的基础上进行设置，对于相关指标的设定也要权衡其是否客观必要。
在合同条款设置时，最后要考虑其经济可行性。“一分价钱，一分货”，在进行合同条款编制时，可以将“价值工程”的理念引入进来，投标人所追求的是效益最大化，最终这种效益最大化就通过投标报价直接体现出来。
4 细节控制到位
在招标文件编制的过程中，还有一些细枝末节的地方需要注意：
4.1工程界面的划分
由于代建项目多采用施工总承包模式，施工总承包方与其签订分包合同，这样可以防止因多个承包商施工出现施工质量差异大、返工等风险。但是采取施工总承包模式要在合同条款中划清各分包工程的界面，避免在后期施工中因为前期招标文件中界面模糊而发生的扯皮现象。
4.2采取工程量清单报价
《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)规范中明确规定：“全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。”大多数代建项目都要采用工程量清单报价，这样有利于评标时比较各投标人直接的报价差异。
为了更好地控制材料设备价格，在编制招标文件时，就要求投标人必须详细填写材料设备明细表。另外，根据“价值工程”理论，在招标文件中可以要求投标人采用优质的设备，以节约今后维修的费用和时间，从而降低使用成本。
4.3工程质量等级和工期的确定
招标(代理)单位要合理的确定代建项目工程质量等级和工期。在项目管理中，质量、工期、成本是相互影响的三个要素，质量的提高或者工期的缩短都会造成成本的增加，曾经有测算数据显示，建筑产品质量从合格到优良，其人工和材料的成本增加4%左右。因此在编制招标文件时，对于质量等级和工期变化的情况一定要明确列出，避免日后的争议。
除了上述3点细节需要注意外，在编制招标文件时要明确要求投标人应通过设计文件、施工图纸、现场踏勘，以及对周围环境的调查等资料，充分了解可能发生的所有情况和一切费用，分项报价，并汇入总价。对于投标有效期在编制时要留有一定时间，以防止因意外事件而使招标工作变得被动。
5 评标办法合理地设定
代建项目常用的评标办法包括综合评标法和经评审最低价中标法，招标人应充分考虑代建项目自身的特点进行选择。
5.1综合评标法
综合评标法又称为打分法，它是把招标文件给出的资质、技术、商务等因素，折成满分为100的分数值，对各投标人所报的相应的指标进行审核打分，经过综合评审取分数最高者为中标候选人。
在选用综合评标法时，在招标文件中要先列出需要参评的具体项目、指标及对应的分数值，特别指出的时，分数值设置要有细则，可以取分数段，但是分数值的标准不宜太笼统，尽量清晰地描述分数值的计算方法。对于招标(代理)单位来说，运用此方法最大的困难是如何平衡制定技术和价格等标准分值之间的关系，而最大的优点则是，便于制定项目评标标准，评委只需要对着标准进行“打分”即可。
5.2经评审最低价中标法
经评审最低价中标法主要是以价格为参考因素，确定中标候选人的。但同时它也有一个重要的前提就是投标人的条件(投标文件)都满足招标文件的要求。这种方法最大的难点在于无法准确的界定“技术”和“价格”的关系，例如，面对一些信誉好、技术先进、管理纯熟但报价高的投标人就很难做出选择。它的优点是充分体现了在不违反相关法律法规的原则下，在最大程度满足招标人需要。同时，采用该方法可以节约资金，有效避免招投标过程中贪污受贿的行为。
招标工作是一个复杂的过程，而在代建项目中要做好招标工作，除了要运用适当的策略还要对招标文件的几个关键要求进行把控，这不仅仅是为日后签订合同奠定基础更是为有效地进行代建项目管理埋下伏笔。
参考文献：
[1邢云云.浅谈编制招标文件的要点[J].中国招标,2011(25):20-21
[2]王坚,靳建华.谈代建在工程项目招标中的策略[J].建筑监督检测与造价,2010(8):47-48
[3]沈和林.大型代建项目招标采购管理控制措施[J].中国招标,2012(31):22-24
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