新常态财政投资项目管理

　　现如今我国已进入经济发展的新常态阶段，而为了在这一时期有效的保障经济的平稳发展，并与此同时全方位地满足人们的文化生活需求，政府就必须要对财政投资的管理予以高度重视。本文则对财政投资项目管理进行简要的介绍，并对新常态下财政项目管理的特点进行一定的分析，然后再对新常态下进行财政投资项目管理的策略进行探讨，希望能够为实现财政投资项目的高质量管理以及其投资效益的提高产生积极的影响。

　　［关键词］新常态；项目管理；投资评审；绩效评价财政监管

　　目前我国的社会发展水平以及人民受教育水平在逐年提高，但由于劳动力减少、全球经济发展速度放缓以及资源成本提高等因素的影响，我国的经济发展也进入了新常态的发展阶段。此时的财政投资项目在满足人们文化生活需求以及促进经济平稳发展等方面仍然起到了重要的推动作用。所以在新常态下政府部门要加大财政投资的力度，对投资的结构进行优化，加强对项目的监管，进而促进经济实现健康平稳的发展。

　　1财政投资项目管理综述

　　1.1财政投资项目管理的概念

　　国家使用财政资金来进行项目投资的目的就是更好的实现经济发展以满足人们日益提高的文化生活的要求，其通常以政府部门为主导所以与企业所进行的投资有着很大的不同，而这也就决定了项目管理部门不仅要对资金进行监督而且还要对造价等方面提供技术以及知识的支撑。

　　1.2工程造价管理的概念

　　总的来说工程造价管理就是政府相关部门根据社会发展的要求，在法律法规、管理以及财务等方面的各种规范措施的限制下对项目成本以及其合法性进行监督的工作。详细的说，相关从事工程造价管理的政府工作人员就要根据投资项目的特点并且按照相关的法律法规以及市场上提供的信息对其项目的策划、限额的设计以及施工方等各方面的方案以及内容进行审核，对设计方案、施工方案、规划设计予以改进，并对其项目过程中的费用进行控制。

　　2新常态下财政项目管理的特点

　　2.1制度规范逐步完善

　　近年来政府财政部门逐渐加大了对公共事业的投资力度，并且从以往的较为单一的对城市基础设施的建设延伸到了农田水利、交通、土地治理、旅游文化、信息化建设以及生态环境等各方面全方位的建设内容，而为了使得其对项目资金的管理更加高效，对建设资金进行节约以及对其成本进行有效控制，进而在此基础上项目收益的提高，所以财政部就颁发了一系列的法律法规并对预算法等文件进行了完善，如此一来对项目管理所进行的工作就能够在法律法规的引导下更加高质量的进行。

　　2.2公开透明进一步提高

　　财政投资项目往往是促进社会发展并且提高人民生活质量的基础性设施项目，其对社会、民生以及文化等人们生活中的各个方面都有着很大的影响，因此对财政投资项目的管理也已成为了社会重点关注的问题。而随着预算法的实施以及修订，其对财政公开等事项提出了更加明确的规范，如此一来政府财政也逐渐走向了法治化的道路，而为了使得我国政府的廉洁性、效益性得到充分展现，那么就可以将投资工程的效益通过新闻媒体、移动终端以及网络等各种渠道将其具体情况进行汇报，如此一来其就可以在人民群众的监督下真正实现公开透明，并且政府部门也能够获得人们更大的信任。

　　2.3项目监管不断完善

　　随着财政部门对地方预算监控力度的加大，各地的财政部门则通过技术以及制度的协助来对其监控系统予以完善，并对监控的力度进行加大。在这种情况下其动态监控的能力就得到了有效的提高。通过动态监控系统就可以对财政投资项目实现动态的跟踪监控，而通过对项目建设过程中的申报、招标、管理、验收以及后期管理等各个关键环节设置监控点就可以使得监控的内容更加清晰，这样一来财政部门也能够对项目管理的情况进行更加准确的掌握，当项目资金出现支出的违规时就能够更加及时的发现并对其进行纠正，如此一来政府对项目资金就可以进行更加高质量的监督，使得财政资金支出的规范性得到了大大的提高并且有效的降低了其资金支出的风险。

　　3新常态下如何进行财政投资项目管理

　　3.1加强各部门之间的联系，协同监管形成合力

　　在整个财政投资项目中其往往有着周期性较长的特点，而且在项目建设的过程中会对与发改规划、财政、国土、环保以及建设等多个部门产生联系，为了使得项目的管理效果能够得到加强那么政府部门就要对投资项目的管理过程中与各部门所产生的关系进行明确，并且要让各部门之间加强沟通协调进而对其各自的职责予以明确并对决策的机制进行完善看，如此一来各个部门在参与项目建设的过程中就可以真正做到信息共享，使得交流更加顺畅，就可以更好的保证政府投资的规范性在实现工程进度的加快的同时确保政府资金的高效利用。

　　3.2利用财政评审专业技术优势，强化项目管理

　　随着我国经济发展进入新常态时期对预算工作提出了要将财政评审纳入到预算的过程中并对财政项目的评审机制予以建立健全这一新要求，这样在对项目的估算评审的引导下就可以从最开始对项目的投入资金进行有效的控制，而且还可以使得项目从预算到竣工的全过程的资金支出都可以得到有效的控制，并实现“先评审，再安排资金，先评审，再进行资金拨付”这一工作机制，使得项目的管理呈现出更加科学高效的局面。为了使得财政评审的作用得到充分体现，那么首先要对评审的内容进行明确，其需要判断实施方案以及规划设计与国家在规划、发展、环保等方面的法律法规是否存在出入，并确定项目是否具有继续实施的条件，而且还要对资金的支出内容、大小以及项目的清单内容予以确认，进而对投资项目产生一定的约束力。其次，则要清楚评审的环节，审核的重点不仅要放在结算这一环节，而且还要对项目设计方案以及预算等环节予以重视。通过对其预算以及项目清单进行控制就可以有效避免资金的浪费，而在进行资金的支出时也要对造价进行实时的监控进而使得评审结果在资金支出的过程中能够发挥管控的作用，推动资金的使用向着更加规范合理的方向发展。再次，则要对评审得到的结果进行运用并且要将其按照类型、标准以及专业进行归纳进而形成相应的数据库，这样就可以实现相关项目的价格等信息的共享。当今后在进行类似的项目时就可以为其提供依据进而实现方案的优化以及资源的节约。最后，则要对评审的观念进行革新，不仅要让评审人员在财务核算、项目管理以及工程技术等方面的管控作用进行充分的体现，而且还要建立相关的专家库，并通过聘请专家、行业引进等方式，成立一个业务水平高、知识面广的专家队伍，如此一来评审的基础就可以得到有效的奠定。

　　3.3以项目绩效评价管理为手段，促进财政项目管理科学化精细化

　　现如今绩效评价也成为了财政支出考核中的一部分，并且得到了各部门的一致认可。为了对项目绩效的评价工作予以规范和加强，那么就必须实现相应监管制度的建立并且还要对其进行细化，从事前、事中以及事后等不同角度进行考核，进而促使各部门的工作思路能够得到真正的转变。（1）项目部门申报缋效评价目标。在面对投资项目的绩效内容时则应该按照其建设情况、实际使用情况以及建成后的效益等方面内容来进行评价目标的设置，而有关部门则应该组织相应的专家学者以及其他评价机构从相关性、可行性、完整性以及适当性等方面提出相应的意见，进而形成初步的指标体系。而对于那些没有进行申报的目标以及不符合要求的申报目标则不应该对其予以资金的支持。（2）确定细化指标体系。在收到相关项目的资料进行分析时应该从其计划书阶段到经营阶段构建一个完整的指标体系，并且通过专家的指导以及咨询机构给出的指标确定相关指标的权重。而在正式进行绩效评价之前还应该根据审评结果来对指标的比重以及体系进行完善。（3）建立评价监督机制。除了要对绩效目标的管理予以规范化，相关部门还要建立自评制度并对相关问题予以通报。而且财政部门还要对相关部门的自评内容进行抽查，当发现存在时则应该给出整改意见并督促其在规定时间内进行改正，还要对问题的公开通报以及落实等制度进行完善，以此来促进成本管理水平的提高并且实现绩效评价对相关管理部门约束力的增强。（4）缋效评价结果的应用。为了使得绩效评价的结果能够得到有效的应用，那么相关工作人员就要将每年的评价结果进行汇总，并对其成果进行公平客观的评价并将绩效管理与资金支出进行结合以此来作为今后进行资金安排以及政策调整的主要根据。而且还可以将一些较为优秀的项目绩效评价作为典型来进行宣传，以此实现其对相关部门成本控制工作的激励。

　　3.4创新监管理念，进一步提高监管水平

　　（1）树立服务型监管理念。为了使得项目管理工作适应新常态发展的要求，那么就必须要进行工作观念的转变，还要不断的对监管模式进行创新，使得其能够朝着服务型这一方向进行转变，促使其真正做到监管和服务的结合，进而可以使得投资项目的准确性得到提高。而且在监管的过程中还要注意工作经验的总结，要对相关项目进行深入的调查并找出其规律，实现监管工作创新性的体现。（2）强化依法监管理念。监管工作的开展必须要以法律法规来作为相关行为的基础，并且要杜绝主观以及随意的态度，使得监管过程实现程序化、规范化，并且对项目监管的过程以及对其结果的评价也要做到客观公正。（3）创新信息公开形式。对项目投资信息进行公开时则必须要对公示制度进行完善，还要将项目过程中有关单位的业绩、信誉等信息进行公开，如此一来才能使得人民群众的监督作用得到充分发挥。同时还要对问责制度和诚信制度进行完善，进而确保项目能够实现良性以及高效的运转。

　　4总结

　　综上所述，随着新常态的到来，财政投资的项目管理在经济发展以及改革的影响下展现出了制度趋于完善、公开透明度提高以及项目监管力度加强等特点，而为了使得实现更加高质量的财政投资项目管理，那么就要加强部门之间的联系，发挥财政评审以及绩效评价的积极作用，并对监管理念进行创新，进而才能达到提高财政投资项目收益的目的。

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　　作者：李淼