农户投资小型农田水利论文_农业论文

　　１研究布景

　　农田水利是支持和鞭策农业出产与成长的根本性设备，对于提高农业出产效率、推进农人收入增加、保障国度粮食平安以及成长示代化农业具有主要意义。小型农田水利设备是农业水利系统的“最初一公里”，在整个农田水利布局中饰演着主要脚色。按照２００８年水利部发布的《小型农村水利工程办理体系体例实施看法》，小型农田水利次要指灌溉面积为０．７千公顷、除涝面积为２千公顷、库容为１０万立方米、渠道流量为１立方米／秒以下的水利工程和农村供水工程，次要包罗机井、沟渠、塘坝、电灌站以及水库等类型。因为小型农田水利大多分布在田间地头，其扶植、运转和办理情况间接影响农田的灌溉和排水质量以及农作物的种植，因而，完美小型农田水利的投资与办理机制、寻找小型农田水利设备扶植与成长的无效路子，是影响我国农村和农业成长的环节要素，同时也是学界和不断关心的核心。纵观我国农田水利扶植与成长的汗青，小型农田水利的投资和办理主体在此过程中履历了一系列的和变化。在开国初期，小型农田水利次要由群众投入权利劳动扶植，并由赐与必然的补助。这一期间，在泛博群众的积极参与下，多量农田水利工程得以建筑与完美，为我国的农业出产奠基了的根本和保障。农村集体运营体系体例构成之后，小型农田水利的扶植仍然由群众投入权利劳动，但补助转为次要依托集体组织，参与水利扶植的能够获得工分［１］。

　　２０世纪８０年代初，我国实行了统分连系的家庭联产承包义务制，农户通过承包集体所有地盘开展农业出产与运营，并以此获取收入。这一期间的小型农田水利等村级公共事业的资金投入次要来历于农户向集体组织缴纳公积金等村提留和船脚，劳动投入来历于农户每年完成必然量的堆集工［２］。２００３年，税费的实施以及“两工”轨制打消之后，小型农田水利扶植的筹资与筹劳起头呈现问题。细碎化的农业运营体例对水利建筑的限制逐步，良多地域的小型农田水利呈现有人利用却无人建筑和的情况，投资主体缺失和办理效率低下成为障碍小型农田水利设备扶植与成长的次要要素。为领会决小型农田水利设备投资和办理中具有的问题，阐扬其在农业出产和农村成长中的根本性感化，２０１１年地方、国务院《关于加速水利成长的决定》中指出，要拓宽水利投融资渠道，普遍吸引农户和社会资金投资兴建水利设备。因而，指导社会资金参与农田水利的投资与办理，成长多元化投资成为小型农田水利的标的目的。关于我国小型农田水利的多元化投资成长示状，部门研究成果表白，县、乡和大部门农户对小型农田水利的投资持必定立场，但志愿投资比例较低。影响农户投资的相关要素包罗人均耕地面积、家庭收入布局、家庭财富、户主春秋［３］以及农人的心理认知情况等［４］。分歧地域在小型农田水利的投资上具有较大差别，此中贫苦地域多依托上级投资，而敷裕地域可以或许较好地实现自主投资［５］。

　　水利产权的结果并不抱负，的效率与水利设备排他性、成本与收益以及地域种植布局相关［６］。因而，鞭策小型农田水利产权，无效接收社会资金扶植和办理水利设备需要立异地盘轨制和金融轨制［７］、加大投入和确定农业水权［８］以及阐扬村社组织的感化［９］。虽然在小型农田水利的多元化投资方面堆集了丰硕的研究，可是，目前小型农田水利投资与办理的低效仍然是不容轻忽的现实。皖北地域地处安徽省北部，包罗淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜阳市和淮南市，２０１１年，粮食出产总量占安徽省的６２％，是安徽省次要的粮食产区。但因为旱灾和洪涝灾祸频发，给本地的粮食出产带来极大挑战。２０１１年，皖北地域受灾面积为９２７．２千公顷，此中阜阳市的受灾面积达到４５７．５８千公顷（数据来自２０１２年《安徽统计年鉴》）。本文通过对地处皖北地域的阜阳市小型农田水利扶植展开实地调研，调查本地小型农田水利的投资与办理现状以及农户投资农田水利的路子和趋向，以期对皖北地域小型农田水利扶植问题进行深度分解，并提出相关成长路子与对策，以推进皖北地域农田水利扶植与农业出产成长。

　　２阜阳市农户投资小型农田水利扶植现状

　　２．１阜阳市农业种植和出产情况

　　阜阳市位于安徽省西北部，面积为９７７５平方千米，生齿为１０１４万人，是安徽省生齿最多的城市。农业是阜阳市的支柱财产，其粮食出产总量约占安徽省粮食总量的１／６（数据来自《安徽统计年鉴》、阜阳市农业消息网、阜阳市水务局）。本地种植的次要粮食作物包罗稻谷、小麦、玉米、大豆和红薯等。２００９－２０１１年，阜阳市粮食总量呈逐年上升趋向。在几种次要的粮食作物产量中，小麦和玉米产量所占比例较高，稻谷、豆类和薯类次之，此中稻谷种植次要分布在颍上县和阜南县部门区域。

　　２．２阜阳市农业耕地灌溉现状

　　阜阳市辖区和各县的无效灌溉面积约占总耕地面积的５０％～８０％之间，旱涝保收面积约占耕地面积的３０％～６０％之间，此中颍上县和阜南县的无效灌溉面积和旱涝保收面积占耕地面积比例较高，耕地灌溉情况较好。

　　２．３阜阳市小型农田水利投资与扶植现状

　　阜阳市辖颍州、颖泉、颍东三区以及临泉、太和、阜南、颍上四县和界首市。从２００９年起头，颍上县和太和县、临泉县和界首市以及阜南县和颍泉区别离被列为阜阳市小型农田水利扶植重点县。近几年来，在地方和省级的鼎力投入下，处所赐与响应配套以及群众自筹，阜阳市小型农田水利扶植取得较为显著的成就。以小型农田水利重点县颍上县为例，本地小型农田水利设备投资与扶植的成长环境如表３所示。从表３能够看出，２００６年以来，颍上县新建、恢复和维修了一多量小型水利工程，农业灌溉受益面积逐年添加。在水利全体投资布局方面，地方和省级对于小型农田水利的投入逐年加大，在小型农田水利投资布局中仍然占领主要比例。近三年来，群众自筹部门在小型农田水利投资布局中的比例有所提高，但所占比例仍然偏小。

　　２．４阜阳市农户投资小型农田水利扶植的体例与特点

　　在本次调研过程中，笔者对阜阳市颍上县王岗镇等部门乡镇和颍泉区的部门小型农田水利设备进行了实地调查，并与本地农户、区和镇工作人员别离进行座谈，对本地农户投资小型农田水利的次要体例与路子、现状与特点进行了深切领会和相关数据收集。文中对农户投资的调查包含各类小型农田水利设备的新建以及后期办理、和调养的资金投入。从本地农户投资小型农田水利的体例与路子来看，分为单个农户投资、“一事一议”筹资、承包或租赁水利工程、种粮大户投资、成立水利合作社、抗旱办事队和农人用水协会组织等。此中，“一事一议”筹资、种粮大户投资、水利合作社和抗旱办事队是次要形式。在“一事一议”财务补办法实施过程中，农户每人每年筹资１５元，国度财务补助３５元，筹集的资金用于村级公共事业包罗道构筑、农田水利的扶植与成长等；种粮大户在赐与必然补助下投入部门资金和人力或者组织成立水利合作社，对小型水利设备进行建筑和。查询拜访成果显示，界首市、颖东区和颍泉区成立了多个水利合作社。以颖东区为例，正午镇马振民水利合作社于２０１２年８月成立，注册资金１５万元，办理水利工程５１处；冉庙乡谢军水利合作社注册资金１０万元，办理水利工程４０处。在颍泉区和太和县别离成立了多个抗旱办事队。以太和县为例，马集乡抗旱办事队工作人员为８人，办事农户１０００户，办理农田面积１３３公顷；清浅镇抗旱办事队办事农户１１００户，办理农田１４０公顷。除此之外，临泉县和界首市成立了部门农人用水协会组织，此中，临泉县陶老乡陶老自留灌区用水户协会参与农户２５８０人，办理农田面积６１０公顷；部门农户承包或租赁水利工程，担任水利设备的日常和检修，并向用水农户收取根基船脚和电费获取收入；单个农户参与小型农田水利投资的环境较少。在本地农户投资小型农田水利的浩繁体例中，有的投资体例源于农业出产经济效益的鞭策，如种粮大户投资或组织成立水利合作社，这类投资下的水利设备运转和农业灌溉情况优良；有的投资体例则源于政策鞭策，如农人用水协会的成立，这类投资下的水利设备运转情况一般，在农业灌溉中感化阐扬无限。从本地农户投资小型农田水利的现状与特点来看，起首，农户投资小型农田水利的积极性不高。部门农户反映粮食种植利润较低，而农业出产与灌溉则需要必然资金和劳动的投入。基于成本－收益的比力，使得农户缺乏投资建筑水利设备的积极性。在太和县部门乡镇，农户更倾向于种植经济效益较高的白芍等中药材，而不是小麦等粮食作物；其次，农户对投入依赖性较高。本地现有的一些小型农田水利设备多由投入和各类项目补助建筑，但在后期过程中，农户仍然具有依赖的心理，认为费用较高，但愿加大投入资金；最初，农村劳动力外出务工，导致农业灌溉贫乏人力和物力。阜阳市每年外出务工的农村生齿在２４０万人摆布，留在家中处置农业出产运营的农人春秋较大，贫乏参与农业灌溉的精神、体力和资金。鉴于阜阳市小型农田水利投资与扶植现状以及农户投资小型农田水利的体例与特点，若何无效地指导农人筹资筹劳，阐扬农户在小型农田水利扶植与成长中的投资主体地位，完美农田水利的多元化投资布局是本文研究的重点。

　　３阜阳市农户投资小型农田水利设备扶植面对的窘境

　　基于以上关于阜阳市农业出产与灌溉以及农户投资水利的现状阐发，笔者认为，本地农户参与小型农田水利设备的投资与办理面对以下问题。

　　３．１农户贫乏农业灌溉认识

　　作为安徽省主要的粮食出产区域，阜阳市农业种植的次要粮食作物为小麦、大豆、稻谷和玉米等，此中小麦种植居于次要地位。因为小麦等粮食作物属于旱作物，在降雨量较少的干旱期间对灌溉用水的需求量才相对较大。虽然阜阳市降雨分布不均，年均降水量为９０６ｍｍ，且一半以上集中在夏日，冬季降水量较少，导致夏日易涝，其他季候易旱，旱涝灾祸严峻［１０］，对农业出产影响较大，但极为干旱缺水的期间并非年年呈现，因而，导致本地农户对小麦灌溉的注重程度较低，本地农业出产根基上是处于“靠天收”的形态。在调研过程中，笔者发觉不少田间沟渠布满杂草和淤泥，机井也根基上处于烧毁形态。有农户暗示，对机井和沟渠的办理和根基上每年都要进行，成本较高，但只要在极为干旱期间才对小麦进行灌溉，因而，无需灌溉的年份就不肯对其进行。同时，因为小型农田水利设备在必然程度上占用了农地面积，长久不消的水利设备极易遭到农户的烧毁和损毁，碰到干旱年份农户也只能以削减粮食产量作罢。此外，由农业安全激发的风险也在必然程度上对农业灌溉发生障碍感化。在安全市场中，因为投保人和安全公司之间具有消息不合错误称，导致安全公司容易面对风险，在农业安全市场也具有雷同行为。对于曾经加入农业安全的农户来说，小我承担旱涝灾祸、粮食减产的风险就相对较小。即便碰到天然灾祸，呈现粮食减产的环境，也有农业安全作为保障，因而，农户对于投资建筑和小型农田水利设备的动力不足，农业灌溉的积极性不高。

　　３．２“一事一议”运转结果欠安

　　税费之后，原有用于农田水利扶植的农村堆集工打消，代之以“一事一议”财务补政策来扶植村级公益事业。但在现实运转过程中，“一事一议”的运转结果并未达到预期。起首，由农户通过“一事一议”筹集的资金多用于道建筑，用于小型农田水利扶植的部门较少。究其缘由，本地农户曾经认识到道建筑对于小我出行和村庄成长的主要性，而小型农田水利工程因为具有“外部性”特征，往往一条灌溉水沟的受益对象就包罗浩繁农户，农户之间受益程度不等，对灌溉的认识程度分歧，筹资也就难以告竣分歧。其次，“一事一议”凡是指对于村内道构筑、农田水利和植树造林等公益事业进行协商筹资，但在具体运转过程中，因为农田水利工程的特殊性，经常会碰到涉及多个村庄的水利工程，如大、中型水沟的建筑与疏浚问题，议事参与人数浩繁、工程规模大，导致议事难以无效实现。对于此类环境，颍上县部门乡镇将“一事一议”改变为“一沟一议”，例如，已经在一个受益范畴涉及８个村的大沟构筑议事中采纳此种形式，最初筹资成果是县财务承担一半，“一事一议”承担一半。需要提及的是，作为阜阳市小型农田水利扶植成就较为显著的地域之一，颍上县“一事一议”政策之所以运转效率较高，与本地农户种植水稻，对灌溉需求大且需求易于同一不无关系。而对于其他对灌溉需求较小的粮食作物，农户对灌溉需求纷歧，沟渠等水利设备的扶植则难以议成，碰到旱涝灾祸农户也只能消沉应对。最初，跟着城镇化、工业化和农业现代化历程的不竭推进，大量农村残剩劳动力进城务工，这也给“一事一议”的成功实施带来了坚苦。在“一事一议”过程中，农户人数难以凑齐、农户之间好处分歧，导致议事法式复杂、议事效率低下。

　　３．３小型农田水利产权难以实施

　　２００３年，水利部公布的《小型农村水利工程办理体系体例实施看法》中提出，以了了产权为标的目的，通过承包、租赁、拍卖和股份合作等形式，无效指导农户和社会资金参与小型农田水利的投资和办理。２０１１年，阜阳市颍泉区人民也印发了《关于阜阳市颍泉区小型农田水利工程管护体系体例机制方案的通知》，提出通过民办公助的准绳，指导受益农户参与小型农田水利的投资和办理。然而，在产权的具体实施过程中，对于小型农田水利的承包、租赁、拍卖以及股份合作却鲜有实现。究其缘由：经济效益低下成为限制产权的主要影响要素。在小型农田水利扶植承包过程中，在承包期内，承包人要对其进行按期办理和，而承包的收益仅仅来历于船脚以及灌溉运转电费、人工等成本的收取。而且，本地的小型农田水利设备的次要类型包罗机井、桥涵、灌溉水沟等，运营办理中其他形式的盈利路子较少。基于成本－收益比力的经济效益低下，使得农户缺乏承包小型农田水利工程的热情。同时，水利工程对农地的占用、本地农户对灌溉的需求低下以及船脚的收缴坚苦等都成为障碍产权的相关要素。

　　４阜阳市农户投资小型农田水利设备扶植的思与对策

　　针对阜阳市农户投资小型农田水利设备扶植中具有的问题与窘境，笔者认为，影响农户投资水利扶植的次要要素能够归纳为两个方面：小型农田水利设备的外部性和农业出产经济效益低下。因而，推进农户投资该当遵照以下思：改变农村地盘运营体例，推进地盘适度规模化运营；处理农田水利灌溉范畴的受益户浩繁、难以协调的场合排场，提高农户投资水利的积极性以及合作投资和办理水利的可能性；鞭策农业财产化历程，提拔农业出产和运营的经济效益，从而提高农户投资水利的内在动力。

　　４．１加强农业职业教育，提高农户灌溉认识

　　在农业出产过程中，农户灌溉认识的缺失成为小型农田水利投资与办理效率低下的主要障碍要素。因为缺乏灌溉认识，农户在农业出产过程中甘愿丧失部门粮食产量也不肯投入水利设备扶植。同时，农户也有本人应对旱涝灾祸的体例，好比，通过添加播种数量以提高粮食产出率，成果导致农作物发展良莠不齐，长此以往，将会对我国的粮食平安发生严重负面影响。作为农业出产和运营的主体，农户的小农出产认识以及出产运营的短期性行为，仿佛已成为农业现代化成长的限制要素。因而，该当通过加强农业职业教育，培育农户的现代化农业种植，让农户认识到农业灌溉以及投资扶植农田水利根本设备对于粮食减产和收入增加的主要性，脱节依赖投资的心理和农业出产短期性行为，阐扬农户投资水利设备扶植的积极性。

　　４．２加速农村地盘流转，鞭策农业财产化历程

　　小型农田水利呈现投资与办理效率低下的一个主要缘由源于其外部性与农户分离运营之间的矛盾，从而导致农户之间好处难以协调，小型农田水利持久贫乏投资和办理主体。目前，细碎化农业出产运营模式的局限性逐步，加速农村地盘流转、实现适度规模化运营，成为农业出产运营模式的次要标的目的。在调研过程中，笔者发觉，近几年，阜阳市在的鞭策和相关补助下，地盘流转方面成就显著，出现了较多的种粮大户。以太和县为例，规模运营面积在６０公顷以上的种粮大户共有８户，运营面积最大的达２４０公顷，在流转的地盘中平均一半的耕地建有灌溉设备。此中，颍泉区一个种粮大户通过组建专业合作社，开展农业出产运营，其响应的水利设备扶植效率较高。种粮大户通过地盘流转在规模运营的根本上，组织本地农人成立专业合作社，担任农业种植、灌溉和农产物出售等。水利合作社采纳入股的体例参与合作社，从播种到收割期对农作物进行灌溉，其他期间对机井进行清洗，对沟渠和桥涵进行除草和疏浚，按期对水利设备进行维修和养护。原先农户分离运营下农田水利扶植中的受益农户好处不等以及经济效益问题，在规模运营前提下，因为受益主体的削减和地盘运营规模扩大而有所改良，其所承包的地盘以及周边农田水利的投资与办理也响应地获得了改善。２０１３年，地方、国务院《关于加速成长示代农业进一步加强农村成长活力的若干看法》中指出，要推进联户运营、专业大户和家庭农场的成长，积极成长新型农人合作组织。因而，该当在推进农村地盘流转、成长适度规模运营的根本上，充实阐扬种粮大户和龙头企业的指导示范效应，通过阐扬分离农户的合作能力，组建各类新型农人合作社，实现农户与市场之间的优良对接，提高农业出产与运营的经济效益，鞭策农业财产化成长。在此根本上，加强农户投资水利的动力，从而实现水利根本设备扶植与农产物出产的良性互动，原先细碎化运营下小型农田水利投资与扶植面对的问题也将逐渐处理。因而，推进农村地盘适度规模运营、实现农业财产化成长，是推进农户投资小型农田水利设备扶植的主要路子。

　　４．３以公共财务投入为根本，成长农户用水组织２０１１年，地方、国务院《关于加速水利成长的决定》中提出，要添加地方和处所财务的农田水利扶植专项基金，并从地盘出让收益中提取１０％用于农田水利扶植。２０１２年，颍上县财务水利专项资金共计为１８５０万元，此中１０万公顷耕地水利专项资金为１５５０万元，３０个乡镇水利专项资金为３００万元（数据来自安徽省水利厅网站），并有国度农业分析开辟多个项目标赞助，这些都给小型农田水利的扶植供给了保障。在地盘适度规模运营布景下，农户合作能力将会逐渐提高。因而，可在推进农村地盘流转的根本上，恰当成长多种农户用水组织如农人用水协会和抗旱办事队等。虽然目前阜阳市部门地域成立了一些农人用水协会，但因为其组建和运转动力并非由经济效益鞭策，在小型农田水利扶植方面阐扬的感化无限。因而，在推进农业适度规模运营和农业财产化，提高农业经济效应的根本上，按照“谁受益、谁承担”的准绳，摸索农户参与投资与办理小型农田水利设备的各类组织形式，充实阐扬农户以及农户组织在水利扶植中的主体地位，将是鞭策小型农田水利可持续成长的标的目的。

　　作者：郝楠 江永红 工作单元：安徽大学经济学院

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