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如何完善学校基建管理

作者: 中文核心期刊2018-12-21阅读:文章来源:中文核心期刊咨询网

  深入分析了学校基建项目管理存在的问题,就学校、会计结算中心、教育主管部门、财政部门如何完善中小学基建管理提出了具体的建议,以期促进学校基建建设健康有序进行,接下来小编简单介绍一篇优秀基建管理论文。

高校教育管理

  为了教育现代化实现新跨越,教育布局调整展现新图景,学校基建资金投入规模,大幅度增长。本文深入分析了学校基建项目财务管理存在的问题,提出了完善中小学基建财务管理对策,以期促进学校基建工程建设健康有序进行。

  一、中小学基建管理中存在的问题

  (一)一个学校基建项目每年平均不到一个,甚至几年才一个,基建财务工作没有连续性,无专业基建人员,学校机构设置,人员配备,管理机制,制度建设,知识储备欠缺。1.招投标过程中,存在干扰招标行为,拆分需要公开招标的项目,泄露标底。在工程款支付中,存在随意变更、虚报进度,监理方不作为,骗取工程款的行为。(二)存在“概算超计划,预算超概算,决算超预算”现象。存在项目建设是随机的。基础设施工程在设计、施工时,不按照报批报告进行设计、施工。招标过程中不平衡报价被忽视。(三)存在“重进度,轻决算”现象,导致工程竣工投入使用多年,仍未办理财务决算和资产移交手续,造成国有资产账实不符。(四)财务人员素质有待提高,对项目没有很强,很专业的判断,其职责仅为财务做账,未能参与项目的初步规划、工程设计、招标、合同谈判、施工图纸评审、设计变更等工作。未能实现财务监管职责。(五)基建会计核算基础薄弱,账套建立不规范,会计科目设置不科学全面,成本核算方法模糊,账务处理不严谨,严重影响了基建核算工作。

  二、探索责任明确、权利制衡、相互监管的内控体制

  (一)学校内部基建管理的对策

  1.进一步健全基建内部控制机制,形成多方参与,各职能部门相互制约的局面。(1)设置基建项目管理机构,它由一个基建办公室、一个财务部门和一个资产管理部门组成。基建办公室负责项目的施工管理。资产部门主要完成对完工形成的固定资产进行接收和管理,财务部门负责资金筹措、工程款支付、预算编制执行、会计核算,真实反映工程成本、竣工财务决算。(2)成立由党支部、内部审计办公室、办公室、总务办公室、工会等各部门领导组成的监察领导小组,对建设工作进行独立监督。2.引进第三方机构,完善制度管理。(1)实行代建制,选择专业化项目管理公司,严格控制投资、质量和工期,并在完成验收后交给用户单位。有利于建设项目实现的科学决策,有利于提高建设项目的管理水平和效率,促进各项控制目标的实现,促进政府对建设项目更加规范和有效的监督。(2)实行监理制:先择专业优质的监理公司,根据法律、行政法规和有关技术标准、设计施工合同,代表施工单位对施工质量、工期进行监理。(3)聘请注册会计师事务所对学校基建进行监督,让学校基建管理在阳光下运行。(4)建立学校基建财务管理监督网站,让学校师生和公众对学校基建财务管理工作进行在线监督。3.实现财务在与业务高度融合中对业务的“隐形”监督,将基建过程财务管理的要求延伸到可行性研究和概算管理,采购和中标管理,合同管理,资金支付、竣工验收管理等业务前端。(1)在工程可行性研究上应聘请设计、规划、财政、教育等部门相关人员组成5人以上的单数论证专家委员会,对项目可行性进行充分论证,形成论证报告供学校(单位)进行决策。(2)在招标环节,组织专人加强对招标文件审查,确保招标文件严谨,准确,全面,做到前后一致,商务调款和技术条款统一。(3)建立起以“预算”为主纲,投资控制机制,通过概算、合同、施工进度表、付款申请、付款审批等环节,环环相扣,实现工程投资的提前预控和动态控制。(4)严把项目变更环节,必须严格遵守“三重一大”制度,制定由专家论证、风险评估、公众参与、集体讨论的决策法定程序。(5)加强项目建设工期管理,工程结束后,要将考核的结果报领导小组办公室,必要时由市教育局将有关情况报相关行业主管部门。确保在约定的合同工期内完成建设任务。(6)严格规范基建资金支付程序,严格按预算和工程进度付款。(7)加强基建档案的监管,指定专人归集保管基建项目档案,并将此工作纳入常规检查,注意收集保管项目立项可研批复文件,设计图纸,合同协议,会议记录,工程简报竣工验收文件和财务数据档案。(8)加强基建资产管理,全面清点财产物资,对材料设备逐项核查,对变价收入如实入账,及时做好债权的实现和债务清偿。及时将竣工决算完的工程纳入固定资产管理。(9)在项目开始筹建时,选择一套管理软件,将“竣工决算日常化”概念贯彻到软件设计开发流程中,实现工程成本数据和财务数据有机结合,自动生成部分竣工决算表格。

  (二)加强对学校基建的外部监督

  1.会计结算中心,对基层学校基建财务进行集中核算和监督。(1)财务管理独立化:结算中心负责基建账的会计核算工作、中心设置专职主办会计,同时由结算中心统一委派基建报账会计去学校,人事关系和工资考核在结算中心统一管理。(2))资金使用事前控制:通过开发的事前控制系统,加强对基建资金支付的监管。根据预算,合同、进度、中标价、会计基础规范化、内部控制等要求加强资金支付的审核。(3))财务管理信息化:对财务软件进行升级,增加相应的预算、合同、成本智能摊销等功能模块,创建数据共享平台,使用户和决策者能够实时了解预算执行率,合同执行情况。(4)加强对基建会计的培训,重视高素质的基建财务管理人才建设,提高基建财务人员业务处理能力,聘请审计机构的高级专家或大学教授,就一些相关和复杂的基础设施财务知识进行综合教学和培训,努力掌握工程预算和工程造价等专业知识。(5)参与基建项目的资金计划、资金使用、成本控制、审计监督、绩效评价的基建项目管理全过程,努力做到工作不缺位、管理不越位。(6)推进基建会计核算规范化进程,设计基建账会计科目时,与基建概算明细项目相衔接;加强学校基建成本核算分析考评,投资效益督察,以进一步降本增效,节约有限的国家资源,切实保障基建项目成本的真实准确性。提高财务报表的完整性和科学性,并督促学校在项目完成和交付期间及时办理决算和资产交付程序,做好基本建设财务数据的备案和归档工作。(7)开展基建财务后评价工作,形成对投资项目的价值创造和管理活动的综合评价。2.以学校基建工程重点环节为关键,以“防患未然”为目的,教育行政主管部门加大对基层学校基建项目的监督力度。(1)教育财务部门:实行预算强控,严格调整程序。实行项目主体委托编标、局委托审标、财政集中评审三独立,促进项目管理的规范化。严格概算执行,不得超概算实施项目。项目方案、预算一经确定后,非经组织程序不得调整。严禁擅自变更实施方案,扩大项目范围,由此导致项目决算超审批初步设计概算10%的,学校(单位)主要负责人要向局党政联席会议专题汇报项目预算管理情况。(2)教育局内部审计部门加强学校内审部门在基建项目监督的检查工作,以促进政府投资预期目标的实现。(3)教育纪律检查监督办公室负责项目全过程的监督管理,受理投诉和举报,对违纪行为追究责任。

  三、小结

  学校基本建设管理任重道远,笔者通过学校、会计结算中心、教育主管部门这三个方面,就学校基建管理,提出了浅见,希望能为教育基建管理水平的提高,提供参考。

  参考文献:

  [1]陈小娜.关于基本建设单位项目竣工财务决算的几点认识[J].当代经济,2016,10(30):84-85.

  [2]陈群.高校基建财务管理存在的问题及对策研究[J].商业经济,2016.07,154-155,168.

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